内蒙古煤矿安全管理常见问题及对策分析

张艺玮++赵永胜++谢文策++苏澜涛

[摘要]文章现以内蒙古赤峰重大瓦斯爆炸事故为例，从煤矿安全管理常见问题入手，分析煤矿安全管理的不足之处。并依据这些缺陷提出具有可行性、针对性的对策，期待能够为煤矿的安全监管工作提供有用的理论参考。

[关键词]煤矿；安全管理；常见问题；对策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720206

据新华社报道，2016年12月3日11时30分左右，内蒙古赤峰宝马矿业有限公司发生特别重大瓦斯爆炸事故，32人不幸遇难。国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长黄玉治就爆炸一事强调，每处煤矿都要明确一名地方政府及部门负责人挂牌包矿，严盯死守，对属地管理、监管责任不落实的，要问责追责；要发动矿工和社会有奖举报，让违法违规生产行为无处藏身。

煤炭安全管理问题一方面与煤矿业的特殊性有关。另一方面与企业的安全管理工作质量密切相关。[1]想要分析探讨煤矿安全管理的问题，就需要从这两个方面入手，并依据典型的问题提出相应的对策，从而为煤炭企业的安全、健康发展奠定良好的基础。

1赤峰煤矿安全管理存在的问题

11煤矿业角度

111煤矿的天然条件限制

赤峰煤矿存在着地质结构比较复杂、断层较多、褶曲较发达、煤层赋存变化较大（即使同一个煤层其赋存条件都可能不一样）等特点。[2]这些问题会明显增加地方煤矿现场施工作业的难度，增加矿井巷道的复杂性，增加潜在的危险因素。

112煤矿作业人员文化素质低下、技术装备落后

以赤峰宝马煤矿企业为例，其煤矿发展“不太理想”，缺乏完善的生产系统和技术水平，给安全管理工作造成了巨大的隐患。经营者采矿的方法为总结别人的经验，管理人员的素质低下，安全意识不足是导致地方煤矿安全事故频发的重要原因。此外，煤矿作业人员多为农民工群体，这些人员的文化水平有限，安全防范意识和纪律意识淡薄，常常违反技术操作流程进行作业。

煤矿作业人员不懂安全、煤矿管理人员不懂管理，造成地方煤矿现场作业缺乏保障。即使有部分企业开展安全教育，也大多只是走走形式，讲的人不认真，不重视，听的人更加不会重视。

12安全管理角度

121安全管理体制偏于“粗放式”

归根结底，煤矿企业是一种营利性质的组织。因此，企业的高层管理人员中心工作相当于建设企业的“可盈利部门”。即使部分煤矿企业开展了安全教育工作，也是一种“理论层次”的教育。这种偏重于形式上的“安全文化”与实际的探索研究安全管理措施相差甚远。管理理念与实践的背道而驰，就是造成地方煤矿安全管理表面化的本质因素。

另外，从员工的角度来看，缺乏定量化、标准化的工作程序，势必会造成员工形成不脚踏实地、得过且过的工作态度，进而为地方煤矿企业埋下安全隐患的“定时炸弹”。

122预防性安全管理不足

煤矿企业并没有真正意义上处理好安全管理与预防之间的平衡关系。究其根本原因，还是在于管理人员过于重视经济效益，而大多数用于安全预防的设备并没有对企业的经济效益提供直接的益处，这就造成地方煤矿企业的管理人员往往會忽视对于安全预防工作的资金投入。对于安全事故，预防不足，处理方法一般都是“亡羊补牢”，而这种事后补救的方式往往即使“事倍”也只能达到“功半”的效果。[3]

123部门权限模糊

煤矿企业受到经济和工作人员数量的限制，往往一些基础设施和部门职责尚未形成成熟的界定。[4]例如，煤矿监管部门与生产部门归属于同一个部门。当企业过度地追求生产时，自然会忽视了安全监管工作，要么是投入的精力不足，要么是采用形式单一、简单的罚款措施进行处理，更有甚者直接将安全监管弃之不顾。这样一来，不但打击了员工的工作积极性，也并不能收获良好的监管效果。

2地方煤矿安全管理对策

21强化煤矿安全防范措施

211加强“摸底”

参考《关于黑龙江省七台河市景有煤矿“11·29”重大瓦斯爆炸事故的通报》，成立以赤峰市政府主要负责人为组长的领导班子，充分调动公共力量，对该地区所有煤矿作一次彻底的排查，对某些手续不全、生产安全性不达标的煤矿专项整顿。

在煤矿开采的时候，复杂的地质条件会给矿井开拓、挖掘巷道、回采煤矿等作业增加困难，还会为煤矿开采作业带来诸多安全隐患。因此对于煤矿作业来说，安全作业的重中之重就在于地质资料普查，也就是所谓的“摸底”工作。[4]只有掌握详细的井田范围内煤层的地质情况，才能为煤矿建设的发展和规划提供正确的导向。毫不夸张地说，地质资料就是煤矿的“眼睛”，所以，彻底地摸底，掌握可靠的地质材料（包括煤层赋存、瓦斯、地质构造等）就是煤矿开采最基础的安全工具。只有明确了作业的环境和条件，才能最大限度地降低煤矿开采的风险，同时也才能够最大限度地节省人力、物力投入，为提高经济效益创造条件。

212严格落实突防，矿井防、降尘，瓦斯治理措施

第一，突防。突防措施总的来说需要遵循两个原则：其一为“不掘突出头”；其二为“不采突出面”。[5]为了安全作业，煤矿管理人员需要建立科学合理的预测、报错体系，全面掌握突出基本参数，避免由于地质工作的失误出现安全事故。

第二，防、降尘措施。要求煤矿企业对所有运煤转载点配备有完善的喷雾装置。具体生产系统配置的喷雾装置要求如下：一是出煤系统、卸载点装配自动化喷雾；二是主要的进风大巷、进风斜井安装净化水幕（灵敏可靠，能够正常使用，能够封闭巷道全断面）；三是破碎车间、筛分厂、转载点等处需要配置除尘器。对于井巷中的风速必须进行严格的控制，如果需要改变通风系统、增加风量，管理人员需要采取相应的措施防治煤尘飞扬。对于设置的这些喷雾装置，煤矿企业需要安全派专人进行检查和维护，明确责任。此外，现场作业人员，如高尘作业区司机、移架工等，都需要佩戴防尘口罩。

第三，瓦斯治理工作。要求作业人员严格遵循抽采标准——“先抽后采”。地方煤矿管理人员安排矿井采掘设计和生产工作时，需要考虑到瓦斯抽采耗时，给瓦斯治理工作理由足够的时间和空间。对于揭煤阶段的工作，首先需要探查层位、构造，其次要准确测量瓦斯压力，确保瓦斯压力彻底消除。

213全面增强技术管理、教育培训

为了保证煤矿安全生产，企业需要在聘请技术人员时，需要重视对专业知识和技能的考核。[6]在此基础上，煤矿企业需要引进安全可靠的设备和技术工艺，从而不断强化地方煤矿的生产条件。管理人员需要将安全教育工作纳入煤矿管理计划中，深化安全文化教育。通过大量的宣传活动，为企业营造一个安全生产的范围，提高员工的安全防范意识和纪律观念。对于煤矿作业人员，应当加大培训力度，推行“持证上岗”制度，提高地方煤矿作业人员的综合素质。

22强化地方煤矿安全管理

221提高安全管理认识、健全安全管理体制

内蒙古赤峰宝马矿业有限公司发生特别重大瓦斯爆炸事故的惨痛教训告诉我们，只有摆正安全和效益、发展之间的关系，才能为煤矿的长远、健康发展提供广阔的空间。[7]因此，煤矿企业需要坚决拒绝没有安全前提的经济增长。煤矿安全管理部门需要与地方政府联动，将安全生产放在与经济发展同样重要的地位上。地方政府应协同地方煤矿安全管理部门做好安全宣传工作。从根本上扭转安全生产的被动局面。地方煤矿还需要依据自己的实际，严格遵循国家的法律和地方的规定，制定一套科学合理的安全管理制度，为地方煤矿企业的安全生产提供一项“长效”的工作机制。

222加大安全管理执行力度

为了确保切实有效的安全管理，在完善制度的基础上，还需要加大安全管理执行力度。煤矿安全管理部门需要严格做好安全管理人员的党风廉政建设教育，并加强对安全管理人员的监管工作。为了增加监管工作的公正性和透明性，煤矿安全管理部门需要定期向外界公布监察情况。安全管理人员自身要以身作则，秉承实事求是的原则，及时指出地方煤矿作业当中的安全问题，并且制定相应的处理措施。煤矿企业要建立行之有效的监督沟通机制，确保安全管理人员能够及时地掌握煤矿生产的第一手资料，及时发现安全隐患。

223建立安全责任体系

煤矿安全生产的切实保障就是建立安全责任体系，只有通过明确责任，提高领导的重视度。才能从根源上提高员工的安全生产、安全防范意识。建立安全责任体系要求地方煤矿领导层各司其职，积极承担自己的任务，落实相应的责任。具体责任体系应当为：一是最高领导对地方煤矿企业的所有安全管理事项负责；二是生产组长对本班组的安全生产负责；三是岗位职工对岗位的安全生产负责。这样，从上而下，建立起完善的安全责任体系，将安全生产责任层层落实，才能为地方煤矿安全生产奠定良好的基础。[8]

3结论

地方煤矿安全管理仍然面临着诸多问题：一方面，要承担煤矿业的天然压力；另一方面，要承担企业内部压力，内外双重的压力增加了煤矿安全管理工作难度。同时也充分地证明了安全管理的重要性。所以，地方煤矿的安全管理人员需要防患于未然，从人员素质、教育宣传、制度体系、监督管理等方面入手，脚踏实地，认真负责，全面、规范、常态化做好安全管理工作，为地方煤矿的安全、健康、长远发展创造条件。

参考文献：

[1]梁卫东强化煤矿安全管理的有效策略研究[J].山东煤炭科技，2016（11）

[2]马占川关于煤矿安全管理现状及策略分析[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2016（1）

[3]闫凯敏关于煤矿安全管理相关问题的思考[J]. 能源与节能，2016（6）

[4]李要锋煤矿安全管理与生产的关系[J]. 内蒙古煤炭经济，2016（12）

[5]闫建池浅析煤矿安全管理存在问题及应对策略[J].商品與质量，2016（29）

[6]胡发伟乡镇煤矿安全管理存在的问题和对策[J].商品与质量·建筑与发展，2013（5）

[7]马军，古友军煤矿安全生产管理存在问题与解决对策解析[J].工程技术：全文版，2017（1）

[8]蒲亚林盘县地方煤矿安全管理存在的问题与防范对策[J].中国科技期刊数据库工业C，2015（4）