试论乡镇会计集中核算与财政监管

庞朝肆��

[摘要]会计集中核算是一种政府财政部门常常采用、行之有效的会计管理措施，能够有利于加强财政监督、提高会计信息质量、规范会计核算。而财政监管则是基于国家有关部门颁布的财政制度、财政计划、财政政策的要求来制裁、检查、组织、审核财政活动等一系列工作。文章首先分析了乡镇会计集中核算与财政监管的意义及作用，其次，深入探讨了乡镇会计集中核算与财政监管的相应措施，其中包括：加强组织领导、强化责任意识，改革财会人才的选拔任用机制，建立相应的监督、检查制度，做好预算管理，构建单位文化战略等，具有一定的参考价值。

[关键词]乡镇；会计集中核算；财政监管

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721226

1引言

会计集中核算是一种政府财政部门常常采用、行之有效的会计管理措施，能够有利于加强财政监督、提高会计信息质量、规范会计核算。而财政监管则是基于国家有关部门颁布的财政制度、财政计划、财政政策的要求来制裁、檢查、组织、审核财政活动等一系列工作。基于业务范围来看，财政监管可分为基本建设投资管理、税收管理、资金管理、预算管理等；基于管理手段来看，财政监管可分为业务管理、制度管理、计划管理等。财政监管是会计集中核算的重要保障，本文就乡镇会计集中核算与财政监管进行探讨。

2乡镇会计集中核算与财政监管的意义及作用

（1）加强乡镇会计集中核算与财政监管，能够切实提高乡镇会计工作的真实性，既有利于让乡镇会计信息变得更加规范，又有利于全面监督管理乡镇财务会计信息。

（2）加强乡镇会计集中核算与财政监管，能够便于建立起完善的资金支出跟踪制度，能够有效地确保每一笔财政资金的支出都符合相关的规章制度。

（3）加强乡镇会计集中核算与财政监管，能够切实提高乡镇行政事业单位的财务工作水平，能够便于日后顺利开展乡镇财务工作。

（4）加强乡镇会计集中核算与财政监管，能够切实提高资金的使用效益，可最大限度确保资金能够落实到位、使用到位。

3乡镇会计集中核算与财政监管的相应措施

31加强组织领导、强化责任意识

乡镇会计集中核算与财政监管是一项专业性强、复杂程度较高的工作，为了能够更好地加强乡镇会计集中核算与财政监管，乡镇领导应该高度重视，在乡镇中层领导干部办公会及全体职工大会上做出相应的动员部署，明确提出做好乡镇会计集中核算与财政监管工作的实施方案，并且成立由乡镇一把手任主任、乡镇财务工作部门牵头、各个相关单位参与的乡镇会计集中核算与财政监管委员会。

与此同时，乡镇会计集中核算与财政监管应适应乡镇会计集中核算与财政监管的要求，不断转变管理理念，强化意识，注重会计集中核算、财政监管相关专业理论的学习，认真学习多种相关的制度与法规，如《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国内部会计控制规范》等，并且结合乡镇的实际情况来建立起行之有效的乡镇会计集中核算与财政监管制度，由乡镇全体干部职工共同负责、共同实施、相互制约、相互监督、彼此联结。

32改革财会人才的选拔任用机制

乡镇财务工作部门应该努力营造尊重财会知识、尊重财会人才的良好氛围，有力促进优秀财会人才脱颖而出，正确引导财会人才的健康成长，以便能够进一步加强乡镇会计集中核算与财政监管。一是加大财会干部轮岗交流力度。严格执行财会干部轮岗的有关规定，在确保工作稳定性和连续性的前提下，不断推进财会干部轮岗交流的制度化和规范化，进一步加大财会人才轮岗交流力度，拓宽财会人才的业务知识范围。二是营造环境，引进优秀的财会人才。随着市场竞争力度的日益加大，乡镇会计集中核算与财政监管的工作量明显加大，积极引进高层次财会人才，势在必行。乡镇财务工作部门务必要围绕乡镇会计集中核算与财政监管的工作特点来培养出一批财会人才，并且采取有效政策和措施，吸引和聘用更多的优秀财会人员为乡镇财务工作部门服务，改善财会人员结构性短缺问题。

与此同时，运用激励机制还可引导财会人员端正世界观、价值观、人生观，可同时提高他们的业务能力、专业知识与思想素质，恪尽职守地做好自己的工作，便于乡镇会计集中核算与财政监管工作的真正落实。众所周知，每一个人都有希望去追求的目标，而要实现这些目标，那么就需要有足够的动力，而激励机制恰好是动力的主要来源，激励是通过满足个人需要来引导他们在日常工作中的行为，提高他们工作的主动性、积极性，其关键就在于满足财会人员在情感、兴趣、心理、生理等多个方面的需求，以便使之潜力充分挖掘，使之充满工作的动力。

33建立相应的监督、检查制度

（1）加强内审机构的监督检查力度。乡镇财务工作部门应该建立健全相应的内部控制监督、检查制度，内部控制监督、检查制度的执行由乡镇财务工作部门指定专职的内审人员负责。内审人员要将内部审计工作的重点转向到事前审计、事中审计，而不是事后审计；专注于绩效审计与内部控制制度审计，最大限度地将财政资金流向机制予以理顺，并且还要严格审核乡镇会计集中核算与财政监管工作的有效性、合规性和合法性。此外，乡镇财务工作部门还可以付费聘请专业的会计师事务所和审计事务所来评价乡镇会计集中核算与财政监管工作，并且请这些专业机构找出问题和隐患，以便能够更好地发挥出内部控制制度的作用。

（2）加强政府主管部门的监督检查力度。一方面，政府主管部门可定期考核、检查各个乡镇财务工作部门在会计集中核算与财政监管的工作情况，一旦发现问题，要及时督促乡镇财务工作部门进行改进与修正。另一方面，政府主管部门要抓好乡镇主要领导干部离任经济责任审计、重大项目审计、专项项目工作审计等，这样有利于提高乡镇领导的责任心。

34做好预算管理

（1）预算编制。预算编制应该选择上下结合的编制方法。首先，乡镇财务工作部门应该全面收集相关数据和资料，为乡镇领导提供一份初步预测乡镇预算期经济形势与发展战略的报告；其次，乡镇财务工作部门提出乡镇总体成本预算目标和部门分目标；再次，各基层单位结合自身实际情况来制定出本单位预算方案；此外，由乡镇财务工作部门对各基层单位的预算草案进行审查、沟通、平衡，并且予以及时地财政监督，最终制定出具有可操作性的预算方案；最后，乡镇内部再进行多次与预算方案有关的讨论和沟通，形成最终预算报批执行。

（2）预算内容。预算的重点内容是现金流、消耗、收入、费用、投资等，整个预算的可行性与合理性会受到财政收入预算的较大影响，而投资预算的关系重大，关系到乡镇未来的经济发展情况和广大人民群众的收入，要予以重视；现金流预算是乡镇实现所有业务科学、合理的有效保障；消耗预算、费用预算则会直接影响到乡镇行政事业单位的运营成本。预算管理过程中，务必要秉承“量力而行”“量入为出”的基本原则。有条件的乡镇财务工作部门还应该要建立起健全的预算管理信息化子系统，在收集方式、流程、制度上不断完善，提升各项预算数据的公开度与透明度。

35构建单位文化战略

乡镇会计集中核算与财政监管工作都需要最终落实到乡镇财务工作部门每一个职工身上来执行。而单位文化战略塑造的正是乡镇财务工作部门全体职工共同的信念体系和价值体系，既能够对广大职工的行为举止起到约束、维系、激励、导向的作用，又能够较好地满足他们的精神需求，将人的能动作用充分发挥出来，自觉自愿地参与到乡镇会计集中核算与财政监管工作中，由此可见，单位文化战略在乡镇会计集中核算与财政监管工作中往往会起到极为重要的作用，能够提供精神激励动力。

参考文献：

[1]陈庆新探究乡镇会计集中核算后的财政监管[J].财经界：学术版：，2013（3）：130-136

[2]商瑞平试析乡镇会计的集中支付核算与财政监管[J].现代商业，2012（6）：172-176

[3]段如娴乡镇会计集中核算后的财政监管探索[J].太原城市职业技术学院学报，2016（02）：152-157