中小城市电子商务发展探究

摘 要：随着电子信息技术的快速发展和人们网络消费热情的不断高涨，电子商务这一新兴产业应运而生，逐步改变着传统的商业模式，在商业发展中占得比例越来越重。特别是中小城市，电子商务的发展对经济结构的调整、产业间的融合产生着极为深刻的影响，并逐渐成为中小城市经济发展的新亮点。

关键词：电子商务；经济；政策；监管

2015年5月国务院下发《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，电子商务由此成为“大众创业、万众创新”的有效平台。据预测，到2020年，私人网上消费将以每年21%的增长速度占到私人消费总额的24%，届时网络购物规模将达到约1.9万亿美元，42%的私人消费增长将来自于网络消费①。淮北市作为欠发达城市，当前经济面临诸多困难，电子商务的发展可为我市经济转型带来新的机遇。就目前来看，电子商务正逐步开拓出消费市场新的增长点，必将成为经济转型的新动力。

1 淮北市电子商务发展现状

（一）发展环境日趋改善。2013年，淮北市被列为国家智慧城市试点。2015年4月，制定出台了《淮北市扶持产业发展专项资金使用管理暂行办法》，电子商务方面重点支持电子商务园区、电子商务平台、人才培训等方面，年专项资金600万元。县区也设立配套专项资金，相山区、烈山区、濉溪县各设立了1000万元的专项资金。2016年1月，出台了《淮北市人民政府办公室关于加快推进电子商务发展的实施意见》。6月2日，市政府批复同意《淮北市电子商务十三五发展规划（2016年～2020年）》实施。

（二）流通领域应用广泛。淮北市惠民网络科技有限公司“互联网+生活”模式的生活直通车，以社区“O2O”电商模式，整合线上线下商家资源，融合菜市、超市、美食及线下服务商家，打造社区服务品牌，2015年实现在线交易额1500万；安徽新华亿联投资管理有限公司“互联网+金融”模式的“鑫融贷”，致力于解决中小微农企业融资难题，为投资者提供新型安全的投资渠道；濉溪县中瑞商贸有限公司“互联网+农贸市场”模式的淮海中瑞云铺宝，充分整合中瑞农产品批发市场、中瑞商贸、中瑞超市资源，利用现有基础设施和信息化载体，建立农村市场体系配送网点4000余家，2015年实现网上销售额6000万元以上；安徽快乐真棒商贸集团有限公司“互联网+农贸市场”模式的“真棒乐购”微信商城，将实体店与线上无缝对接，线下会员可通过会员卡号、手机号直接登录，实现商品选购、线上支付、货到付款等一体化服务模式；安徽省久兴乐易电子商务有限公司“互联网+批发市场”模式的久兴乐易网等电商平台，也相继投入运营。

（三）园区建设日趋加快。在快递业发展上，重点建设3-5个1-3万m2的邮政快递物流和电子商务产业园区。目前，凤凰山电商快递物流园已建成，原矿务局总仓库物流也初具规模，濉溪县快递产业园即将投入使用。同时，对在园区集中经营的快递企业，由园区所属政府给予出港件每件0.1元补助（以快递运单为准）；经邮政管理部门验收合格的快递企业在乡镇村建设营业网点，由区县政府给予每个网点2000元的补助。安徽微腾网络科技公司与淮北师范大学实行校企合作，建立的淮北师范大学电子商务创业园和O2O创业实验室，已投入使用。烈山区青年电子商务产业园、凤凰山电子商务产业园，杜集区淘宝电子商务产业园，和濉溪县电子商务产业园相继运营。

（四）涉农电商快速发展。2015年11月，濉溪县与阿里巴巴集团签约，合作实施阿里巴巴“千县万村计划”农村淘宝项目。截至目前，已经建成农村淘宝濉溪服务中心和76个村级服务站。濉溪县与淮北市邮政签订战略合作协议，重点围绕服务农村居民，以“购物不出村、农产品销售不出村、生活不出村、金融不出村、创业不出村”为建设内容，计劃首批选择在全县建设10个村级邮政服务站和1个邮政快递分拣中心。濉溪县电子商务公共服务中心项目于2015年12月开工建设，现已投入运营。濉溪电子商务公共服务平台基本建成。“淘宝·特色中国淮北馆”、京东“中国特产淮北馆”、“京东·特色濉溪馆”、“邮乐农品濉溪馆”相继上线，有实力较强的农民专业合作社和农业企业入驻，涉及特色农产品上百种。其中，京东·特色濉溪馆目前上线本地特色农产品27种。“邮乐农品濉溪馆”已有安徽老字号品牌的培乳肉、临涣包瓜等11家企业，携“特制酱菜”、“小磨香麻油”、“临涣酱培包瓜”、“秘制培乳肉”、“香油月饼”、“临涣烧饼”等29种土特产入驻。

2 淮北市电子商务发展中存在的主要问题

（一）引领电子商务发展的顶层设计仍旧缺失

目前，我市虽然出台了一些电子商务发展的政策，但基本都是大的方向性的政策，尚缺乏一些具体的、可操作实施的扶持政策。我市电子商务发展还处在初期阶段，尚需具体政策的引领和指导。

（二）保障电商发展的基础设施亟需完善

淮北市在IT市场、信息技术等发面，与发达地区相比仍存在较大差距，信息设备的人均拥有量较低，特别是一些移动终端、信用卡等，多集中在年轻群体中，移动通信网络、智能网络等的人均接入都有待提升和加强。此外物流方面，我市近年来虽然取得较快的发展，但总体仍处于从传统物流向现代物流转型的起步阶段，本地上规模的物流公司缺少，利用第三方物流成本较高。

（三）市场监管难以满足当前电子商务发展需求

由于各种因素和条件的影响与限制，我市电子商务安全方面的技术运用与发展，尚处于起步阶段，影响到了网上交易的安全性。一方面电商交易双方无需见面交谈，只通过网络进行远程交易，风险较大。另一方面我市网民法律维权意识相对薄弱，且现有的法律对电商行业的监管尚不完善，致使一部分网民对电商仍持怀疑乃至排斥的态度。另外，目前政府对网店的注册尚未有明确要求，市场的监管面临数据难以统计、信用难以认证、侵权难以查处、维权难以执行等一系列问题。

（四）推动电商发展的人才缺乏

随着我市电子商务的发展，对电商人才的需求数量与标准越来越高。从淮北本地人才储备来看还远远跟不上当前的发展，尤其高端人才更是奇缺。同时，由于地区竞争力以及电商人才引进的激励机制因素，导致我市高端电商人才引进难，留住更难。

3 加快淮北市电子商务发展的对策建议

（一）加强电子商务发展的宏观规划与指导

尽快制定出台更多、更全面的电子商务发展的战略规划，适时制定更加详细、更具有指导意义的规章条款及地方性政策，诸如税收政策、金融政策，建立电子支付系统、知识产权保护、信息安全保护、个人隐私保护以及统一的技术标准等，奠定电子商务发展的基础。此外，政府要发挥主导力量，加大对电子商务重点项目的扶持力度，优化电子商务发展环境。按照网络经济的特殊性和需求特点，调整原有的工商登记和管理体系，在登记、注册商家住所等方面进行大胆创新和探索。为小企业加入电子商务产业集群提供财政补贴。对经政府认定的电子商务平台，提供会员费资助。借鉴国外经验，继续加大税收支持力度，对小型电子商务企业减税，对微型电子商务企业和创业者免税。鼓励发展网络信贷，探索以网络化方式缓解小企业融资难问题。

（二）加强电子商务基础设施建设

一是提高宽带速度，降低收费标准。宽带是信息社会的基础设施，国务院办公厅2015年5月16日印发了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔2015〕41号），应以此为契机，加大政府投入力度，提高宽带普及率和上网速率。建立宽带资费总水平监控体系，统一成本核算标准，制定降低资费的阶段性目标，合理确定行业利润水平，尽快改变目前高收费、高利润的行业发展模式。②

二是发展现代物流体系。发展综合交通运输体系，完善物流基础设施布局。广泛采用先进的物流技术与装备，优化业务流程，提升物流业信息化水平。发挥电子商务与现代物流的整合优势，大力发展第三方物流。鼓励有条件的企业通过兼并、收购、建立企业联盟等形式，加快培育一批骨干物流企业，提升电子商务的综合配送能力。尽快取消一批不合理收费，降低物流成本。

三是推进网络支付体系建设。进一步完善网络支付业务规范和技术标准，研究风险防范措施，加强业务监督和风险控制。在此基础上，增加网络支付企业数量，满足电子商务发展的实际需求。引导相关机构建设安全、快捷、方便的网络支付平台，大力推广使用银行卡、网上银行等网络支付工具。健全清算体系，推动网络支付业务规范化、标准化。

（三）加强电子商务监管体系建设

建立监管协调机制，明确相关部门的监管职责，防止出现管理越位、缺位。推动网络交易平台注册、交易实名制，并建立内部检查监控制度，指导、监督网络经营主体切实履行法定义务和责任。建立全市联网、一体化的网络监管平台，提高网络监管信息的透明度。完善诚信体系，打击网络欺诈，维护电子商务市场秩序。同时，支持行业协会发挥桥梁纽带、自律自治作用，提高行业协会资源整合能力。鼓励行业协会与龙头企业、高校、科研机构建立产业联盟，研究制定电子单证、信息交换、业务流程等技术标准，促进电子商务标准化、规范化发展。③

（四）加强电子商务人才的培养引进力度

依托大学城、职教园区等培育开发大学生创业创新园区，促进大众创业与科技创新发展。鼓励建设电子商务园区，鼓励企业与科研机构、大专院校联合成立电子商务领域实验室或研究机构，规划建设电子产业实验基地，充分发挥孵化带动功能。鼓励高等院校、中等职校、培训学校等教学机构开展电子商务、快递物流等学科建设，支持建设电子商务人才实训基地，鼓励建立电子商务专家咨询机构。

建立完善有效的人才培养、引进和激励机制，设立市级电子商务人才专项资金，吸引电子商务中高端人才来淮创业、就业。充分发挥淮北电子商务协会等社会组织的作用，鼓励其开展行业自律，支持其向大众提供电子商务政策与技术咨询服务，开展电子商务学术与科研交流，举办形式多样的研讨会、主题沙龙等活动，帮助企业解决实际困难和问题。

参考文献

[1]前瞻网：余水工.2016年中国电子商务发展现状浅析[EB/OL]. http：//www.qianzhan.com/analyst/detail/329/160112-640e8132.html

[2]中华人民共和国中央人民政府网站：国务院公报. 国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见[EB/OL]. http：//www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2873747.htm

[3]国务院发展研究中心信息网：池州市统计局.安徽省池州市2016年电子商务发展情况调查[EB/OL].http：//d.drcnet.com.cn/eDRCNet.Common.Web/docview.aspx？DocID=4423284&leafid=14&chnid=11

作者簡介

张博（1979-），男，安徽淮北人，中共淮北市委党校法学与管理教研室教员，副教授，从事信息化管理相关领域的研究。