让扶贫资金“活”起来

陈磊

近年来，山东省青岛西海岸新区（黄岛区）积极探索实施“资产收益型”扶贫新模式，将无形扶贫资金变成有形商业资产，将稳定资产收益变为长期发展资本，走出一条“输血”“造血”互通互联的可持续扶贫之路。

“西海岸新区有责任让每一个群众都生活得更好，因此我们尽最大努力把财力向民生方面转移，确保对贫困人口‘兜住底，让全区人民拥有更多获得感、幸福感。”青岛市委常委、西海岸新区工委书记王建祥表示。

资金变资产

针对扶贫资金有效推动脱贫的发展需求，青西新区在不断加大扶贫资金投入的基础上，牢固树立“造血式”扶贫的理念，发挥龙头国企经济实力、经营能力和社会责任，搭建“西海岸扶贫富民平台”，用三年时间每年投入3550万元农村扶贫专项资金，为全区65个贫困薄弱村统一购置国企优质地段商业资产，委托国企西海岸富民集团承租运营，将扶贫资金变成优质资产。

扶贫资金购置龙头国企黄发集团商业资产，既施展了市场经济的“无形之手”，又发挥了政府主导调控的“有形之手”，有效提高了资金资源的优化配置，一方面，解决了贫困薄弱村无资源发展产业项目、找不到高收益项目、扶持资金使用不规范等问题；另一方面，有效规避村庄自主投资面临的自然灾害、技术瓶颈、市场经营等自然风险和经济风险，确保扶贫资金保值、增值，最大限度发挥杠杆效益。

从2016年开始，新区对30个省定贫困村每村每年投入扶贫资金60万元，35个市定经济薄弱村每村每年投入扶贫资金50万元，65个贫困薄弱村合计年扶贫资金3550万元。

如何用好这笔资金？新区深入调研、听取民意，由各贫困薄弱村按“四审四议三公开”村级民主决策程序，在村党员大会、村民代表会议一致表决通过的基础上，整合3年扶贫资金1亿余元，以重置成本价购置区政府北侧阳光大厦商业资产15772平方米。充分发挥扶贫资金规模化运作效应，“不撒芝麻盐”，攥指为拳，既保证了扶贫资金合法安全、不被挪用，又实现了稳定、高收益，是贫困户暖心、村集体称心、社会面放心的“三心”惠民工程。

资产保收益

为保障扶贫资金所购资产的保底、高效收益，青西新区实施“三步走”战略部署。第一步搭建强力的运营主体，依托龙头国企黄发集团，成立国企西海岸富民开发集团公司，注册资本1亿元，承担全区扶贫资产运营职责，建成西海岸扶贫富民平台，补齐了贫困村缺乏会经营、善管理“能人”的短板，确保资金、资本运作专业化、市场化。

第二步制定稳定收益保障办法，研究出台了《关于扶贫专项资金购买商业资产的实施意见》，明确运营主体西海岸富民集团兜底保障扶贫资产8%的年收益率，超出部分仍归村集体所有，签订20年承租协议，协议到期后村集体可选择资产继续出租或变现回收。

第三步建立“高效”的回报机制。选定购置的商业资产位于新区黄金地角，承租者主要为政府部门和大型企业，信誉好、租期长、收益高。同时，为保障贫困薄弱村马上见到收益，与西海岸富民集团建立提前支付收益制度，每年年初先将8%收益支付到贫困薄弱村。目前，前期476万元兜底租金收益已由国企提前垫付到65个村，用于村庄发展。

收益促脱贫

为最大限度发挥资产收益再“造血”功能，青西新区本着“不单就脱贫而脱贫，关键以脱贫而富民”的原则，在优先保障脱贫和收益再投入上出实招、下功夫。制定了《黄岛区扶贫专项资金、项目管理办法》和实施细则，明确资金使用程序、政策规定，强化资金使用的民主决策、审批公示，实施跟踪审计，将资金使用纳入纪委和审计部门巡查、审计范围，确保资金专款专用、充分有效。

优先惠及村户脱贫。扶贫资金收益用于所在村失能贫困户生活质量提高和应急扶贫，帮助贫困户实现“两好四保障”，确保脱贫不返贫；积极保障村级基本运行，增加村集体收入，提高基层组织服务群众能力，成为贫困户暖心、村集体称心、社会面放心的“三心”惠民工程。省定贫困村大场镇南辛庄于“暖冬行动”中全面检查贫困户的房屋，投入1万余元资产收益金对4户有隐患的房屋进行了修缮，确保贫困户过暖冬、过好年。省定贫困村铁山街道李家店子村将11.2万元收益，全部用于“一村一品”平菇春暖大棚建设，目前，该村已引入食用菌企业2家，家庭农场2家，建成食用菌大棚58个，其中村属产权大棚10个，年实现租金收益4万元，为村民提供工作岗位50余个，二期食用菌大棚已开工建设，2017年可建成15 个，实现年收益6万元。

实现项目良性循环。实施“造血式”扶贫，瞄准产业扶贫项目，發挥资产收益金杠杆撬动作用，引导收益金投入周期短、见效快、安全高的农业园区和光伏工程等项目，推动村庄发展。市定薄弱村铁山街道后石沟村将5.6万元收益，用于村庄影视文化旅游项目配套建设，引入中宣部定制剧《孙光明下乡记》入村拍摄，拉开了以文化旅游产业推动扶贫工作的序幕，拍摄完成后，可实现旅游开发收益。通过强化招商引资、提高资金效益，2016年村级集体收入达到了72万元，债务全部化解。村集体今后每年固定收入可达30万元以上。胶河经济区朱家沟村利用收益金启动全村210亩土地整体流转，建设现代蔬菜农业园，租赁给区供销集团发展“线上线下”生产经营，实现“农村农园一体化”发展，年增加村集体租赁收益9万元，强化了村集体经济的“循环造血”功能。

强化基础设施投入。重点引导贫困薄弱村将资产收益用于完善基础设施建设、丰富群众文化生活，实现“五通十有”，让村民有看得见、感受得到的获得感。省定贫困村宝山镇张八朱村用三年扶贫资金140万元购买了区政府北侧阳光大厦6楼86.67平方米的写字楼，目前已经拿到保底8%（11.2万元）的收益，用赚到的第一桶资金实施了道路整修及自来水改造工程，村庄有了发展的活水源泉。

放大资产收益扶贫效应。省定贫困村大场镇辛庄村整合扶贫资金，打造了占地200亩的“西海岸草莓公社”，建设草莓大棚80个，发展露天草莓400亩，建立了电商扶贫平台，成功举办“首届草莓采摘节”，采摘旅游达8000余人次。经济薄弱镇海青镇与青岛荣灿农业合作，统筹利用经济薄弱镇扶贫资金600万元，建设占地500亩的高标准智能温室和种植大棚，种植经济效益高的大樱桃和蓝莓，建设集乡村旅游、休闲体验、特色餐饮等多种业态为一体的现代化农业园庄。合作期内，预计收益2000万元，专项用于对经济薄弱镇扶贫，可提供就业岗位120个，带动西南区域15个村庄、100余名建档立卡贫困户脱贫。

青岛西海岸新区创立了东部沿海地区扶贫资金持续、稳定、高回报“资产收益型”扶贫新模式，为贫困村栽下“富根”、播下“富种”，从贫困中解脱出来，走进致富之门，走上致富之路。