政府绩效审计问题及对策研究

张惠

摘要：我国建立健全有效的审计制度，既是顺应审计改革潮流的需要，也是打造服务型政府的有力措施。目前我国政府绩效审计的理论和研究都处于刚刚起步阶段，本文探讨分析我国审计出现的问题及制约性因素，通过剖析这些问题，结合我国国情，提出改进的方法建议，进而力求为构建出更加完善的政府绩效审计制度尽一份薄力。

关键词：绩效审计 审计问题 审计制度

1前言

目前，我国在政府绩效审计的发展道路面临许多的困难，坚持不懈的开展绩效审计是促进政府审计走向现代化的必然途径，从而推进经济水平的发展、进一步完善经济制度，使我国的审计制度有一个更大的突破。本文研究的方向和目标是通过探求发展绩效审计的基本要求和内容，挖掘增强政府绩效审计效率的方法，总结提出相关的问题和解决途径。

2政府绩效审计的内涵

政府绩效审计是指由国家审计机关对政府及其各隶属部门的经济活动的诸多方面进行的审计，其主要包含经济性、效率性、效果性及资金使用效益等方面，在审计的基础上，也要提出相对合理的改良和改善措施。同时，要把经济监督和管理方法更加有效的融入进来，既要保持合理、合法、合规，又要力求绩效审计准确、行之有效。

3政府绩效审计存在的问题

3.1传统审计模式对绩效审计模式的制约

我国的政府审计体制有着较强的双重管理特质，这种体制内部存在着难以解决的矛盾。我国政府审计模式依赖政府的指导，政府直接实施管理权，绩效审计主要是通过第三方汇报经济责任实施过程。在实际工作中，政府高层逐渐削弱了政府低层的权利，因此在利益的冲突时候，监察机构和职员介入，没办法做到公开、公正和客观，无法监督同一级别政府机关单位。

3.2审计逆效应的形成

我国目前的审计制度只能保证发现问题，而无法解决问题。解决处理这些问题，要完全依赖司法监督和行政监督。由于怀揣侥幸心理的人越来越多，敢于违法违规的人也越来越多，致使经济违规事件层出不穷、审计署自身的压力不断加大，有关权力机关单位和审计署工作难度不断加大，这就形成了审计逆效应。

3.3“事后审计”的“虎头蛇尾”

由于政府审计部门同政府机关单位的决策者有着各种各样的联系，审计部门对政府决策性的监督难免存在“事后审计”的“虎头蛇尾”。政府决策层的一叶障目，使其无法认清自身工作中的错误和弊端，进而导致决策层也只能拿上一届政府当挡箭牌，使所谓的绩效审计绩而不效。，如果在未来的社会发展中，审计监督执法程序不能得到修复和改善，即使审计开展地再顺利，也很难达到政府和公众预期的效果。

3.4绩效审计的范围过窄

目前我国人民对绩效审计的认识尚有不足，常常单纯将绩效审计视为对企业公司经济状况的审计，实际上绩效审计主要分为公共财政和公共工程这个两方面，然而公众对此却缺乏最起码的认知。很多人都以为绩效审计的作用其实是评价资金的使用是否有效率、是否能达到预期的效果，却往往忽略了对公共财政部的评估和审计。

4解决政府绩效审计问题的途径

4.1深化审计机关审计模式改革

和许多发达的国家比较起来，我国政府审计开始的时间相对较晚，所以我们更应该在科学发展观的指导监督下开展政府审计的理论研究和实施。目前，全国人大常委会指导审计署组织和监督国家整体审计任务和工作、听取工作报告，通过了解其工作流程、工作进度和工作情况，对呈现的各种问题进行反馈修正。各地方的政府监察机构由其所属的人大常务委员会直接领导，听取工作报告，及时跟进工作进度、监督工作情况。同时，积极推进监察相关的法律、法规及各种规章制度的制定和完善，政府的绩效监查的法律法规具体地全面。

4.2健全审计制度和完善审计监督机制

评判审计是否发挥了应有的作用，主要就是看它得出的结论是否能够执行，得到的结果是否可以更好地得到运用。如果想要绩效审计效果更好地在社会中应用，审计机关单位就要越来越快地提高审计质量，完善和执行审计的两大制度——结果公告制、责任追究制。

监督方式有很多种，但其中最可以取信于民的就是放权给老百姓，让老百姓们亲自监督，让这笔资金的运作方向完全暴露在社会的阳光下，这样既可以保证政府的公开公正，也可以让老百姓更加踏实，更加心甘情愿纳税。以前检查出现问题，都是依赖经济处罚，大多数处罚对象都是企业和单位，很少会处罚到个人，将来政府应该逐渐将责任具体追究到个人，加大惩罚力度，不断提升制约力度。

4.3建立完整的、可操作的审计评价标准

应当从定性评价和定量评价相结合、短期和长期性能相结合、绩效监查和财务审计相结合、效率和公平相结合的原则出发，一要重视经济、社会、人三者之间关系的协调发展；二要重视GDP增长等短期和长期性能指标；三要保持效益和公平二者的独立性，结合定性和定量指标，维持它们之间的联系。以上的标准未能满足的绩效审计评价，审计人员需要商讨更好的审计标准和程序。

4.4扩大政府绩效审计的客体

审计的客体包括公共资源的各个方面，如财政基金的管理和支配等。扩大政府绩效审计客体，一是投资领域的绩效审计，应扩大该审计模式在资金的使用、投资和管理等方面的使用；二是财政特别基金使用的性能审计，重点审查资金的使用效果；三是国有企业的业绩审计。

5结论

与众多的发达国家相比较而言，我国的政府审计系统起步的时间非常的晚，也就是因为这样，科学发展观的作用也就显得越发重要。强调自然科学发展观、经济、社会的复杂关系的整体和结合，是政府绩效审计的指导方向，我们要牢牢把我这个理论的核心，把握人与自然之间的平衡，实现人和人之间的和谐。

本文对我国现有政府绩效审计制度的基本理论问题进行了讨论，并总结归纳了这些基本问题的解决办法。希望人们将来对政府资金的支出、用途、收入及其效益更加关注，使我国政府绩效审计制度更好地发展。

参考文献：

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