讨赖河流域水资源可持续利用对策

李小东 甘肃省水利厅讨赖河流域水资源管理局

讨赖河流域水资源可持续利用对策

李小东 甘肃省水利厅讨赖河流域水资源管理局

随着流域经济社会的快速发展，讨赖河流域传统的水资源管理模式与现代水资源管理标准出现诸多不适，分水制度落后、地下水开采缺乏统一管理、地表水调蓄能力不足等问题凸显。因此，破解影响流域管理的障碍因素，是推进流域水资源可持续利用的关键环节。

水资源管理 分水制度 总量控制 可持续利用

一、流域概况

讨赖河流域地处河西走廊腹部，属黑河水系一级支流，流域东起马营河,西以嘉峪关境内的黑山为界,南与疏勒河流域毗邻,北以金塔盆地的马鬃山为界，涉及青海省祁连县、甘肃省张掖市肃南县、嘉峪关市、酒泉市肃州区及金塔县。流域内主要河流有讨赖河、洪水河、红山河、观山河、丰乐河、马营河6条河流，多年平均地表径流11.78亿m3，地下水资源量9.85亿m3，与地表水不重复的地下水资源为0.51亿m3，流域总面积2.81万km2，灌溉面积约91337 hm2。讨赖河为流域内最大河流，多年平均径流6.36亿m3，流域总面积1.93万km2。

二、水资源分布特性及利用现状

（一）水资源分布特性

讨赖河流域水量补给主要来自祁连山冰雪融水、降水及地下水，受季节影响较大，具有年际变化不大、年内分布极不均匀的特性。以流域内径流最大的讨赖河为例，据统计：枯水期11-3月5个月径流量约占年径流量的25%，汛期 6-9月4个月径流量约占年径流量的56%，4-5月2个月径流量约占年径流量的12%，汛后退水期10月径流量约占年径流量的7%。

（二）水资源开发利用现状

据水利普查统计，讨赖河流域自上世纪60年代以来，共建成干、支、斗渠2694条，总长度近4773km，衬砌完好率57.6%[1]，共有配套机井4484眼，流域内大I型水库1座，中型水库2座，小型水库50余座，总库容2.48×108m3，流域内万亩以上灌区14个。各类工程年供水量为15.87亿m3，其中地表水供给8.88亿m3，泉水供给1.10亿m3，地下水供给5.89亿m3，水资源开发利用强度比较高。

三、水资源管理存在的问题

（一）现行分水制度落后

讨赖河流域现行 “定时不定量”的分水制度是1984年经第六次流域管理委员会讨论通过，是以“天”为单元制定的分配方式。近些年来，随着流域经济社会快速发展，工业、农业、生态、环境等用水对水资源配置提出更高要求，现行分水制度与现代水资源管理方式出现诸多不适[2]：①流域分水制度仅限讨赖河干流分水，其他支流水资源调配均由属地水务部门直接管理，与国家实行流域水资源统一管理相脖；②随着高经作物的普遍推广，灌区种植结构大幅调整，作物需水时间与现行分水时段出现不符，中、上游在轮次期外时常挤占下游用水，用水矛盾日益突出；③现行“定时不定量”的分水制度，难以实现用水总量控制，定额管理，与落实最严格的水资源管理制度不相适。

（二）地下水开采缺乏统一管理

目前，讨赖河流域地下水资源未纳入流域水资源统一管理，开采缺乏科学统一规划，处于属地水务部门各自为政，条块分割局面，各属地为满足当地经济发展需水要求，造成地下水开采地过量，引发下游生态环境恶化。据统计，1992年-2006年14年间，下游清水河、临水河泉水出露量减少36%，金塔盆地地下水位30年下降7.78m[3]，下游生态环境问题不容乐观，严格地下水统一管理迫在眉睫。

（三）流域内地表水调蓄能力差

讨赖河流域主要河流上游几乎都无调蓄枢纽，引水按自然径流进行配置，流域内来水又集中在6—9月，因此，每年5月、7月及10月都出现不同程度的缺水，尤其5月上、中旬缺水尤为突出，水资源管理难以实现总量控制及实时管理要求，无法在宏观上进行盈缺调配。

（四）水权交易处于萌芽状态

目前，讨赖河流域内在用水紧张时段，通常中游嘉峪关、酒泉市肃州区及下游金塔县之间通过协调，相互借水来解决用水需求，借水以“天”为时间界定，不受径流影响。这种借水交易只是“时间水权”可转化性的体现，是水权交易的萌芽，只是缓解供需矛盾的暂时手段，未从真正意义上形成公平、透明的水权交易市场，实现行业间盈余水量有权转让和合理补偿机制。

（五）农业灌溉水资源浪费严重

由于“时间水权”缺乏用水总量的刚性约束，造成用水户节水意识淡薄，加之各灌区节水灌溉普及率不高，灌溉用水又无统一定额标准，绝大部分灌区依旧采用粗狂的大水漫灌模式，水资源浪费比较严重。

四、水资源可持续利用对策

（一）完善现行分水制度

建立以流域机构、地方水务部门、用水户代表为主体的流域分水委员会，建立水权协商机制，通过行政手段与民主协商相结合的方法，完善现行分水制度。建议：①积极推进《讨赖河流域管理条例》立法，从法律层面上明确流域机构对流域内水资源统一管理职责，逐步建立起由流域管理机构统一调配、分水委员会有效监督的流域水资源管理运行机制；②在保持用水户水权主体不变的情况下，针对作物需水紧张时段，对现有分水时段作出调整；③坚持以水定需原则，充分利用下游鸳鸯池、解放村水库调蓄功能，依据多年平均径流，在保障生态用水前提下，合理确定各用水户初始水权，制定年度用水指标及配水计划，落实用水总量控制。

（二）落实地下水资源统一管理

由于地下水资源缺乏统一管理和有效监督手段，造成下游生态环境恶化问题，建议采取以下措施加强管理：①通过《讨赖河流域管理条例》立法将地下水管理纳入流域机构管理职权，彻底改变属地条块分割管理局面；②科学编制地下水开采统一规划，核定地下水开采“红线”，规范取水许可审批，严控地下水开采总量，采用高效节水与多引地表水相结合的方式，对超量开采区的现有取水机井通过关、停，逐年压缩，将地下水用量控制到可采范围之内；③建立地下水动态监测系统，对地下水开采实施严密监控，对有可能引发生态恶化的开采区域及时进行干预；④对下游区域适时进行回灌补给，逐步恢复地下水位，确保生态环境健康。

（三）建设上游调蓄工程，实现洪水资源化

讨赖河上游无蓄水枢纽，水资源利用极不协调，枯水期缺水，洪水期下泄，造成缺水与浪费并存。近些年来，讨赖河上游水库建设工作得到省政府、省水利厅的高度重视，科学论证了水库建设的必要性。因此，要积极创造条件，争取讨赖峡及红水河水库建设早日纳入规划并组织实施。建成后充分利用水库调蓄功能，通过汛期科学调蓄，实现洪水资源化，优化流域水资源配置，实现盈缺调剂。

（四）培育水权交易平台，实现水权有偿转让

发挥流域机构管理职能，积极探索水权交易途径，在法律法规规定范围内，建立水权交易市场。水权交易市场以流域管理机构为中介，在明确交易方式及规则的前提下，为行业间盈余水权提供交易平台，形成水权有权转让和合理补偿机制。通过水权交易措施，提高水资源优化配置，实现水资源盈余调剂，保障流域经济社会可持续发展。

（五）大力推广节水型社会建设，有效遏制水资源浪费

坚持“节水优先”治水思路，强化农业节水建设：一是积极鼓励农民以渠系为单元，调整种植结构，向连片种植、集约化管理方向发展，促进农业节水；二是要积极引导转变传统灌溉理念，提倡并大力推广管灌、喷灌、滴管、微灌等高效节水灌溉技术，提高水利用率；三是通过耕作保墒、秸秆覆盖、薄膜覆盖等保墒措施[4]，降低田间水耗；四是核定各类作物灌溉定额，落实定额管理，研究制定并执行超定额用水累进加价制度，从源头上遏制水资源浪费。通过大力推行有效措施，基本形成政府调控、市场引导和公众参与的节水型社会运行机制。

五、结语

2011年中央1号文件提出了新时期的治水思路，作为流域机构，要准确把握落实最严格水资源管理的总体要求，不断探索新时期治水新思路、新举措，不断总结经验，通过完善制度、强化水资源统一管理、优化水资源配置、促进节水建设等有效管理措施，逐步建立起制度健全、运行高效、监管有力的水资源管理运行机制，推进流域水资源利用可持续发展。

[1]张朝辉.讨赖河流域浆砌石渠道运行改进及维修改建探析[J].甘肃科技纵横, 2014(10) ,22-23.

[2]刘强.创新讨赖河流域水资源管理模式科学推进水资源管理[N].酒泉日报，2010-03-23，3版.

[3]薛万功，秦国成.讨赖河流域水资源管理现状及其管理途径探究[J].中国水利,2012(05),42-43.

[4]吕建良，李玉璞，王志刚.浅论驻马店市水资源管理[J].地下水,2011(04),117-118.

李小东（1980.11-），男，甘肃甘谷人，本科学历，甘肃省水利厅讨赖河流域水资源管理局，工程师。