对农业综合开发土地治理项目评估的探讨

摘要：随着对三农问题的重视，相关部门推出了一系列有利于保护发展的措施，其中对农业的综合型开发就是一项重要举措。经过近几年的实践，在农民增收，提高农业生产率等方面取得初步成效，但是由于前期对于项目评估不足，导致资金浪费，同时也带来很多负面影响。加强农业综合开发土地治理项目的前期评估工作，有利于项目的顺利实施，提高资金的使用效率，增加项目的收益。

关键词：农业综合开发；土地治理；项目评估

陈吉云. 对农业综合开发土地治理项目评估的探讨[J]. 农业工程技术，2017，37（11）：28.

土地治理项目是农业综合性开发的重要组成部分，对提高农业生产效率有重要作用。近几年来，在土地治理项目的投资越来越多，对于项目的管理以及最终产生的效益提出了严格的要求。所以，要针对农业综合开发土地治理项目建立系统的严谨的评估体系，保证投入资金的有效使用。

一、农业综合开发土地治理的背景

1、农业综合开发土地项目面临的问题

农业综合开发通常是指根据市场的发展需求，利用当地所拥有的资源，进行统筹规划，优化资源配置，采用先进的生产技术，对农业进行综合利用，深度开发，提高农业生产效率，促进农业增收。

目前，经过多年的努力与实践，全国在农业综合开发上取得了一定的成绩。国家加大对农业的投资，推行有利于农村经济发展的政策，改善农业生产的基本条件，提高农业生產效率，增加农民的收入。但是农业综合开发仍然还有很多问题。农业生产的水力设施落后，现有的水力条件，大多已经老化，相关的配套设施不齐全，农业受自然灾害影响大，抵御自然灾害的能力较差。

2、土地治理的内容

土地治理类型，主要有以下几方面：通过对中低产田的改造，提高农业生产效率；对于生产能力低下的农田进行综合整治，改善水力灌溉条件，根据其生产条件以及生产特点，种植合适的农作物；对于高产稳产的农田，加强生态环境治理，尤其是水土流失、土地沙化问题。

二、农业综合开发土地治理项目评估的内涵和意义

在实际工作的过程中，土地治理的项目通常在比较偏远的地区，地质条件较差，产生效益的时间长，再加上自然灾害以及市场形势等不确定因素，投资风险大，就目前发展情况而言，社会资金以及现代的管理技术以及思想很少有涉及农业的[1]。目前的很多农业综合开发项目由于前期评估不足，对于当地自然环境、科学技术认知不够，一旦遇到问题，不能及时有效解决，甚至放弃项目，造成了巨大的资源浪费以及资金损失。所以，加强农业综合开发土地治理项目评估工作势在必行。

三、农业综合开发土地治理项目评估的方法

1、土地治理项目评估原则

对于土地治理项目的评估，首先要保证其科学性、可行性，这对于在土地管理项目实施过程中，管理者作出科学决定有重要作用。因此，对于土地项目评估必须要坚守四个基本原则，客观公正、规范性、成本效益和系统性等原则。

客观公正性是指土地治理项目的工作人员，一定要根据实际情况，反应项目的真实情况，不能够只提供对于项目有利的资料，对于项目的风险性也要客观陈述。其次，对于项目进行评估时，项目评估者应当保持一种严谨、科学的、公平公正的态度。

规范性原则是指在项目评估的过程中，要使用规范化的评估方法以及评估程序[2]，并且符合国家规定和行业标准。

成本效益原则主要是对项目的成本以及收益进行评估[3]。

系统系原则主要是指在成本效益原则的基础上，对于整个项目进行全面系统的分析，尤其是相关细节问题。

2、土地治理项目的评估标准

首先要保证项目区的土地所有权，避免日后出现产权纷争。在自然条件方面，要有充足的水源条件，有完善的水力基础设施等；在地质条件是否符合机械作业，土壤肥力情况以及当地的生态环境情况，如水土流失是否严重。

3、土地治理项目评估的内容

首先，土地治理项目是否切实可行，当地政府对农业综合开发的支持力度，对于项目运行的监管与保护是否到位。对于当地的水文条件进行分析，流量大小以及分布情况等；相关治理措施是否符合实际情况；做好资金预算工作。对土地治理项目的综合效益进行分析。

4、土地治理项目评估程序

土地治理项目评估程序主要分为以下几个步：在正是评估前准备好相关的评估材料，组成评估小组，保证评估人员与项目建设单位没有利益关系。在评估过程中，评估人员首先陈述整体评估结果，再进行集体商讨，就该项目是否有国家政策支持，项目的经济效益等相关问题进行讨论。之后，进入现场问答环节，由委托人对于项目评估存疑的地方提出问题，评估员进行解答。在集体评议结束之后，项目小组与委托人共同进行实地考察评估的内容是否与实际情况相符。在以上工作全部完成之后，由评估小组负责人进行总结，最终形成最终定论。

四、结语

综上所述，中国是农业大国，但是农业发展并不尽如人意，为了改变这一现状，全国在政策方面向农业倾斜，对于农业综合开发，提高农业生产水平。但是在农业开发的过程中，由于缺乏对于土地治理项目评估，导致资源浪费、资金损失严重，因此，应当建立系统科学的土地治理项目评估体系，保证项目的顺利进行以及资金的有效利用。

参考文献

[1] 邵曼琳. 农业综合开发土地治理项目评估研究—以兴化市年高标准农田建设示范项目为例[D]. 江苏：扬州大学，2011.

[2] 李羊祥. 上林地区农业综合开发土地治理项目评估研究[D]. 山东：中国海洋大学，2008.

[3] 曹步凯，桂玉清. 加强农业综合开发项目评估论证工作的实践与思考[J]. 中国农业综合开发，2005（11）：21-22.