论农村的“村章镇管”管理问题

贾晓芳+张雨

【摘 要】“村章镇管”这一现象在山东广大地区乃至其他地区普遍存在着。以前有村委会管理的公章，现在由镇政府有关部门保管，这样真的就会有利无弊吗？本文主要探讨村章镇管施行以来，带来的成效，以及出现的问题，进而提出一些完善的措施，使“村章镇管”落实到位，促进农村基层民主自治的发展。

【关键词】农村；村章镇管；管理

中图分类号：D422.6 文献标志码：A 文章编号：1007-0125（2017）11-0271-01

一、村章镇管出现的成因

在村民自治的过程中，镇政府仍然掌握多数村庄和农民的控制权。村委会也是以镇政府的公共权威为支撑，这样一来村民自治严重弱化，村委会严重依附于镇政府的工作。而为了规范村章的使用，村委会也只能将交由镇政府保管使用。村章统一由镇政府保管使用，一定程度上加强了对村委会的监督。盖村章需到村委会开介绍信，有村支书和村主任的签字，再到镇政府由有关领导签字，最后才能到盖章处盖章。这样做的目的就是为了防止公章乱用乱盖现象，以此来规范公章的使用。[1]

二、村章镇管的成效

（一）乱盖公章现象的减少。之前，村章由村委会保管时，的确存在各种乱盖公章的现象。有的村干部责任心不强，碍于情面乱盖公章。有的合同和欠条上只有公章，没有经办人的签字，所以也无法追究责任人。现在公章有专人保管，使用之前要经过多个负责人签字，才能盖到公章，这样有效防止了乱盖公章的现象。

（二）程序规范化。现在要盖公章，需经过层层批准才行。对于学生升学、婚姻登记等一般情况，只要村委会开好介绍信，有村支书和村主任的签字，到公章管理办公室签字就可以盖章了。但对于一些涉及村集体财产，如土地承包合同等重大事项，在使用公章前必须经规定召开会议，坚决杜绝“无审批表、无签字、无会议记录”的情况，在一定程度上做到了公章使用程序的规范化和科学化。[2]

三、村章镇管出现的问题

（一）村民的权益受到一定的影响。“村章镇管”虽说在一定程度上防止了乱盖公章的现象发生，但也使群众办事更加困难。以前只要到村委会盖章就可以了，现在除了要到村委会开介绍信和签字外，还要到镇政府办理，特别是离镇政府远的村民，如果去镇政府恰巧遇到不办公，还得往返多次，这也严重违背“村民办事不出村”的中央指示。而且节假日暂停工作，也会影响村民对公章的使用，村民的权益受到了很大的影响。[3]

（二）管理人员服务意识不强。镇政府村章管理人员对于村章的管理使用责任心不强，工作服务意识不强。有时因为自己的原因，擅自离开工作岗位，致使村民找相关人员盖章很艰难。在给村民盖章的过程中，也是显得很不耐烦。

（三）法律法规的不健全。“村章镇管”实施多年，一直没有出台相应的法律法规来规范，“村章镇管”只是停留在不成文的规定下，难以保证其公正有效的管理使用。

四、村章镇管的不断完善

（一）加强管理人员的培训和监督。针对管理人员出现的问题，镇政府应加大力度培训和监督，提高管理人员的服务意识，时刻牢记为人民服务。加强管理人员对公章的管理和使用培训，增强其工作责任感。对于工作态度不好、没有遵守职业操守的管理人员，要进行批评教育，而对于工作态度好、受人民群众称赞的，镇政府也要进行表扬。

（二）建立健全法律法规体系。要针对“村章镇管”这一现象，出台相关的法律法规，明确规定村委会和镇政府的工作职责，使公章的管理和使用更加科学化。完善的法律法规是依法行政、依法治村和加强基层民主建设的前提和保障，因为，出台明确的法律条文来支撑“村章镇管”的合理性，才可以真正使人民信服。[4]

（三）加强村委会工作的宣传力度。在今后的村委会工作中，要加强与村民的沟通，多利用各种渠道进行宣传工作，使村民理解知晓村委会的工作。可以通过张贴公告和宣讲等方式，将村委会的最新工作动态、镇政府工作的指示等告知村民，确保村民及时了解本村的发展规划。同时也要采纳村民的一些建议，从而增强村民的责任感和参与感，共同推动村民民主自治管理，也使村民明白“村章镇管”的目的。

总之，“村章镇管”后，虽在一定程度上防止了乱盖公章的现象发生，但也出现了各种问题，村章由镇政府管理，需要有明确的法律条文支撑，且镇政府对村章的管理和使用，要真正比之前由村委会管理时有成效。

参考文献：

[1]徐负群.村民自治现状与案例分析[M].北京：海洋出版社，2011.

[2]崔璀.浅谈当前村（社区）公章管理存在的突出问题及建议[J].中国乡村发现，2013（12）.

[3]刘博.村章镇管的利弊分析[J].农村财务会计，2015（10）.

[4]樊军利.村章镇管-村民自治的梗阻[D].华中师范大学，2013.

作者简介：

贾晓芳（1991- ），女，山东临沂人，硕士，长春工业大学政治与行政学院2016级行政管理研究生，研究方向：公共部门人力資源管理。

通讯作者：

张 雨（1980- ），男，硕士生导师，博士，长春工业大学政治与行政学院，研究方向：行政管理理论与实践。