宁夏新能源行业发展研究

刘军

摘要：文章基于宁夏新能源并网运行现状，运用SOWT方法分析了宁夏新能源发展的优势、劣势及面临的机遇和挑战，提出了完善配套措施以提升消纳能力、落实绿色金融政策以实现平价上网、优化供给结构以增强竞争力的政策建议。

关键词：新能源行业；SWOT；发展；宁夏

随着能源问题的日益突出，新能源发展和推广已经成为国内外关注的焦点。而宁夏拥有丰富的风能、光能等可再生能源资源，为新能源产业发展提供了优良的环境，已然对丝绸之路经济带建设发挥了重要作用。宁夏新能源产业正步入供给侧改革的关键时期，亟需结合自身资源禀赋优势，进一步优化产業布局，开拓区内外市场，形成建消契合、资源互补的产业格局，从而实现产业结构优化升级，充分发挥绿色清洁能源的助推作用。

一、宁夏新能源发展现状

（一）新能源行业发展政策

随着国内外新能源行业的迅猛发展，特别是近年来由于传统能源污染环境的压力，加之传统能源不可再生，宁夏出台了一系列扶持新能源行业发展的政策。详见表1。

（二）新能源生产和消费情况

宁夏新能源生产量和消费量呈逐年递增趋势变化。由表2可知，宁夏新能源生产量由2008年的29.28万吨标准煤增加到2015年为171.85万吨标准煤，占当年能源生产总量的比重为3.10%；新能源消费量由28.65万吨标准煤增加到164.75万吨标准煤，占当年能源消费总量的比重为2.90。详见表2。

（三）新能源装机规模

截至2015年年底，宁夏新能源发电累计并网容量为1131.00万千万，占西北五省新能源发电累计并网容量的18.40%，占全国新能源发电累计并网容量的6.56%；其中风力发电累计并网容量为822.00万千万，占西北五省风力发电累计并网容量的20.65%，占全国新能源发电累计并网容量的6.36%；光伏发电累计并网容量为309.00万千万，占西北五省光伏发电累计并网容量的18.40%，占全国新能源发电累计并网容量的6.56%，详见表3。

（四）新能源发电限制出力情况

截至2016年年底，宁夏新能源发电量为181.07亿千瓦时，利用总时数为2932小时，弃用电量为23.35亿千瓦时，弃用率为12.90%；其中风力发电量为128.69亿千瓦时，利用总时数为1594小时，弃用电量为19.32亿千瓦时，弃用率为13.05%；光伏发电量为52.38亿千瓦时，利用总时数为1338小时，弃用电量为4.03亿千瓦时，弃用率为7.15%。从市场供需角度来看，宁夏新能源装机规模增长过快，社会用电需求增长放缓，制约消纳能力提升，详见表4。

二、宁夏新能源发展的SWOT分析

（一）优势（Strength）

一是地理位置较好。宁夏地理优势和地貌特征蕴含丰富的光能、风能，具有发展风电和光伏产业的优良条件，同时国家“十三五”规划确立宁夏为全国首个新能源综合示范区，承接为西部地区乃至全国探索风能、太阳能等新能源综合开发利用、经济转型升级的任务。因此，宁夏发展新能源产业具有先天区位优势；二是发展速度迅猛。2015年，宁夏新能源装机容量占到电力总装机容量的36%，成为全国新能源外送基地。截至2015年年底，宁夏风电累计装机容量1096万千瓦；光伏发电累计装机容量306万千瓦，超额超前完成宁夏新能源产业发展规划到2020年实现风电装机500万千瓦、太阳能发电装机200万千瓦的目标。另外，宁夏已与中民投签署战略合作协议，并在盐池建立2000兆瓦全球最大的单体光伏发电站项目。

（二）劣势（Weakness）

一是新能源自我消费及外送能力不足。宁夏地域范围小，人口少，新能源自我消费有限，近年来外送电量也持续快速下滑，弃风弃光限电的形势严峻，新能源再建项目审批受到限制。2015年，新能源发电消费仅占全区全社会用电量的15.6%，低于全国平均水平近10%。2016年全年，全区弃风率和弃光率分别为13.05%和7.15%；二是新能源发电成本与售电价格错配。由于新能源核心技术尚不成熟，装机成本高，发电成本亦高，而新能源标杆上网电价和销售电价不断下调，影响了新能源实现平价上网的速度和进程。此外，因价格补贴机制不完善、补贴资金征集不足也在一定程度上制约了其参与市场竞争、健康发展。

（三）机遇（Opportunity）

一是政策导向机遇。《国家十三五规划纲要》中明确提出建设现代能源体系，并确立宁夏为全国首个新能源综合示范区；《国家十三五能源战略规划》明确提出能源生产布局继续西移，大力发展风电、太阳能等新能源；《宁夏十三五年规划纲要》提出，大力发展太阳能，有序开发风能。上述政策导向将有力助推宁夏新能源产业的发展；二是“一带一路”建设机遇。发挥宁夏丝绸之路经济带战略支点的作用，加强与阿拉伯国家地区的能源合作，围绕《中国—阿拉伯国家科技园建设总体方案（2016～2020年）》，利用中阿技术转移中心，建设中阿科技园推广光伏利用模式。

（四）挑战（Threats）

一是周边省份同质化竞争。近年来，内蒙古、陕西、甘肃、青海、新疆新能源发展较快，光伏、风电装机不断扩容。从光伏累计装机容量看，宁夏排在甘肃、青海、新疆、内蒙古之后，甘肃是宁夏的近2倍；从风电累计装机容量看，宁夏排在内蒙古、新疆、甘肃之后，内蒙古是宁夏的近3倍；二是可能产生新的污染。风能、光伏在能源转化过程中可能会带来隐性、间接污染。如光伏产业链附属产品硅晶电池的使用会产生污染，风车的应用会增大雾霾发生的可能性；三是全国新能源发展的多元化。目前国内新能源除风能、太阳能外，生物质能、核能等新能源发展也较快。从清洁性和产业链延伸度看，生物质能等更具优势。

三、政策建议

（一）完善配套措施，提升宁夏新能源本地消纳和外送能力

一是建立新能源优先消纳制度，提高风电、光伏电力消纳比重。为加快绿色能源消费和实现非化石能源占比20%的目标，政府应出台新能源优先消纳政策，鼓勵我区工业优先消费风电、光电，从而优化能源消费结构，提高宁夏自身新能源的消纳能力；二是加快电网联通，促进区内外新能源消纳。加快推进配套电网建设，形成“源、网、荷、储”协调发展、集成互补的新能源互联网，保障新能源本地并网和跨区跨省输送。

（二）落实绿色金融政策，助推宁夏新能源电力平价上网进程

根据《中国人民银行 财政部 发展改革委 环境保护部 银监会 证监会 保监会关于构建绿色金融体系的指导意见》（银发〔2016〕228号）和《〈关于落实绿色发展理念，加快美丽宁夏建设意见〉主要任务分工方案》（宁党厅字〔2016〕38号）等文件精神，大力发展绿色信贷，发行绿色债券，设立绿色发展基金，建立专业化绿色担保机制，积极开展PPP融资模式，多渠道探索绿色金融助推新能源发展的政策支持体系，以新能源核心技术研发和实现装机设备“本土化”为抓手，从“供给侧”降低风电、光伏发电成本。同时，政府应完善并网价格补贴机制，多方合力加快实现新能源平价上网的速度和进程。

（三）优化供给结构，不断增强宁夏新能源多元化竞争力

立足于宁夏新能源产业发展现状，结合宁夏经济金融发展的实际，应合理限制风力、光伏装机规模的增量，实现最合理的清洁能源发电规模，发展重心向“建设、消费同步”转移，提高利用效率；统筹协调电源电网建设及区域布局，优化供给结构，促进新能源产业升级，强化新能源环保机制，增强其多元化发展的竞争力，逐步形成高效、清洁、经济、互动的现代能源体系。

参考文献：

[1]刘君言，陈梦玫.打造丝绸之路经济带可再生能源走廊——宁夏可再生能源产业发展研究[J].宁夏社会科学，2016（01）.

[2]秦艳.产业发展与能源足迹关系研究——基于广西、宁夏的对比分析[J].科技管理研究，2015（01）.

[3]郭立伟，沈满洪.新能源产业发展文献述评[J].经济问题探索，2012（07）.

[4]徐枫，陈昭豪.金融支持新能源产业发展的实证研究[J].宏观经济研究，2013（08）.

[5]许小平.新能源及新能源产业发展价格的对策研究[J].价格月刊，2014（10）.

[6]丁芸.促进新能源产业发展的财税政策选择[J].税务研究，2016（06）.

（作者单位：中国人民银行银川中心支行）