山西省农村体育公共服务供给运行机制与创新研究

杨俊峰，孙 刚

（山西大同大学体育学院，山西 大同 037009）

山西省农村体育公共服务供给运行机制与创新研究

杨俊峰，孙 刚

（山西大同大学体育学院，山西 大同 037009）

农村公共体育服务在一定程度上代表着一个国家的文明程度和这个国家的农村现代化水平，农村的改革和发展是我国未来着重发展的一个板块，可以说农村体育公共服务的发展在现代化农村建设中起着越来越重要的作用。本文对山西省体育公共服务供给的现状展开分析，找出其中存在的问题，并探讨农村体育公共服务供给制度的创新途径。

体育公共服务；运行机制；创新

农村公共体育服务在一定程度上代表着一个国家的文明程度和这个国家的农村现代化水平，虽然我国“城乡一体化”的进程正在逐渐加快，但长期以来由于城乡二元结构所形成的政府公共资源支出的差异，造成我国广大农民在公共服务领域所能享有的机会、结果及选择面上远低于城市居民。因此，完善现有的农村公共体育服务政府供给机制，加大职责范围内公共体育服务的供给力度，规范其责任主体的地位，在农村公共体育服务运行机制方面寻求更多的创新路径，拓宽其供给面，有着极其深远的意义。

1 农村体育公共服务的概念

农村体育公共服务是指通过提供各种公共的体育产品与服务来满足农民对体育健身的需求，是农民为提高身体素质和生活质量共同需要的，为农村居民公共利益服务的事务。它包括以下几方面的内容：健身设施服务、体质监测服务、健身组织服务、信息咨询服务、体育活动服务、健身指导服务。

2 山西省农村体育公共服务供给的现状与存在的问题

当前，从山西省农村体育公共服务供给的实际情况来说，农民日常生活最常使用的体育设施是篮球场、乒乓球台，这也是农村体育公共服务建设中最普遍的两种设施，大部分农村建设有体育健身广场，极小部分的农村有室内健身场馆，在农村体育软服务方面还很欠缺，农村社会体育指导员不足，农村举办团体类型的体育活动很少。一直以来，山西省都是以各级政府作为农村体育公共服务供给的主体，主体单一性的弊端也正在逐渐显现。根据对近年来实际情况的调查，在山西省各地的农村体育公共服务供给建设中，占据最大份额的仍是各级政府，随后由高到低依次是乡镇或者村办企业、社会团体组织、个人捐赠等方式，从这个排名上我们可以看出，村办企业和社会团体可以为农村体育公共服务提供一定的供给，但是数量有限，而来自农村个人的捐助为农村提供体育公共物品与服务的程度最少，这侧面反映出两个现状：一是农村的经济还需要进一步发展，农民现有的经济水平不足以达到捐助的程度，二是体育设施和体育活动在农民的生活中并不是刚性需求，处于“有体育设施我便用，没有我也不会主动去建设”的思想状态，想要做到人人重视，还需加大宣传力度，做到思想意识上的转变。

近年来，山西省农村随着经济的不断发展进步，基础的体育健身设备在不断完善，组织开展的体育团体互动也渐渐普遍了起来，从数量和质量上都得到了很大的提升，各种设施和文体活动也常常展开，山西省以加大农村文体基础设施建设为突破口，建设了更多的健身和体育设施，但现阶段山西省农村体育基础设施仍有不足，许多地方的体育器材、健身器材已经损坏，但无法得到及时修理。当前我国十分重视新农村的建设，可以将农村体育公共设施的建设也纳入其中，一些人们常用的基础体育设施如篮球场、乒乓球桌、健身器材等等，一些经济相对发展较好的农村地区，可以根据自身的条件适当添加其他体育设备，例如建设室内体育活动场地、服务站等。

其中农村村委会作为农村生活的基层管理组织起到了重要的作用，扮演着农村文化体育活动的组织者和维护者角色，并且负责各项经费的筹措以及各项任务和经费的分配。经过统计，汇报演出是在山西农村最常出现的文体活动类型，举办的频率有的地区每年1次或2次，有的地区仅两年一次，对于组织演出活动也视为“劳民伤财”的举动，有些地方举办的汇演只是为了应付上级指示，草草敷衍，并不真正用心。在项目上有健身类的舞蹈和展现当地风物文化的表演为主，意在贴近群众生活，对于农村的生活氛围改善有一定的积极作用。但是演员方面多以专业演员为主，当地的农民群众参加表演的并不多，因此参与感不强，对演出的感受也不强烈，仅停留在“看热闹”的层面上，并不能真正感同身受。同时许多村委会由于缺乏专业人才对资金进行管理，经常造成有限资源的浪费。在文体活动的组织方面也缺乏经验，形式单一重复，也是农村文体活动开展乏力的主要原因。

综合以上分析可以发现，山西省农村体育公共服务体制还有很多不完善的地方，供给方式单一且并不能很有效的支撑体育公共服务，缺乏对融资和市场供给的重视程度，对于现阶段的山西来说，经济发展程度位于中游，政府在山西省各地的农村体育公共服务供给建设中能起到的作用将越来越有限，要想将农村体育公共服务发展得更好，就需要多元化的主体结构来支撑，从根本上改变农民的生活和经济状态。农民的生活正在逐步改善，需求也在一步步提高，而当前的农村体育公共服务体制却无法真正贴近农民需求，则使供给的内容不能实现供给的最优化配置。应号召当地企业与其他组织团体、个人共同为农村体育公共服务贡献力量，构成多元化的供给主体组成方式，才能解决当前供给小于需求、供给效率低下的状态，这才是实现农村体育公共服务长期可持续发展的途径。

3 山西省农村体育公共服务供给的运行机制创新研究

要想解决山西省在农村体育公共服务供给方面的问题，我们需要具体问题具体分析。针对该省目前的现状来看，若想通过农村体育公共服务供给机制的改革来改变现有的困境，要从以下几个方面入手。

3.1 注重农民的真正需求

需求决定了供给的内容，要懂得因地制宜，满足不同地区农村居民的地域性需求。在供给之前要真正了解农民在体育公共服务方面的需求，达成农民的意愿。具体实施方式可以以村委会为主导，引导并组织成立公益性质的民间团体，团体成员由当地村民组成，作为文体活动中的主力军，在活动内容方面也由该团体了解民意后决定，只有这样才能有效满足当地农民对文体活动的实际需求，并提供合适的体育公共服务产品，既实现了均衡供给，也保证了有限资源的合理利用。

3.2 注重决策的合理性

在了解农民的真正需求之后，需要科学的决策机制去保证需求能真正得以实现，政府机构和相关职能部门在以往的体育公共服务供给中一直担任着决策者的角色，重要性不言而喻，然而体育公共服务的需求不是决策者的需求，而是农民的需求，决策应当依照需求而制定，因此只有让农民参与到决策中才能有效保证农民的需求被满足，不再是高高在上、自上而下地行使决策，尊重农民的意愿、满足农民需求的决策机制才是合理的决策机制。

3.3 注重资金资源来源渠道的多元化

融资机制的改善是增强农村体育公共服务供给的根本，现有的农村体育设施基础差、文体活动少的问题，其根本原因都是资金、资源的短缺造成的。我国政府已经在这方面做出了表率，出台了很多鼓励政策和条款，如《全民健身条例》，成立“农村全民健身工程专项资金”等，但若想真正使农村体育公共服务供给能够长期可持续发展，不能仅仅依靠政府，而是要将供给渠道多元化、运作方式市场化，加大社会资源在供给中的占比，才能做到供给的生生不息，建立长效的农村体育公共服务供给的融资机制，引入多种形式的社会资源投资农村体育公共服务供给，做到政府、社会、市场的“三足鼎立”，才能使农村体育公共服务保持稳定发展，从根本上解决农村体育公共服务供给不足的问题。

3.4 注重市场化改革

市场机制是农村体育公共服务供给机制创新与改革的重点，从我国各行各业的发展轨迹中可以发现，良好健康的市场机制是带给一个行业生命力的根源所在，而农村体育公共服务作为一项公益性质的社会服务项目，怎样在市场化改革中保持其公益性成为相关学者需要考量的难点。笔者认为，在对农村体育公共服务做出市场化改革的同时，首要前提是确保政府的主导与监管作用，不能完全放任其市场化，而是要有计划、分步走地逐渐实现与市场的融合。在具体的实施中，可以采用政府出优惠政策，结合当地实际情况选择经费来源，并采用委托管理的方式来进行运营。为了防止企业或个人在运营的过程中利用体育场地或体育活动来谋私利，在监管的方面一定要随之加大力度，调整政策法规，保证其公益性不受污染，严格兴建与管理、营利性和非营利性分开的原则，创建政府与市场相结合的供给机制。

3.5 注重实施保障

对当前的农村体育公共服务体系来说，现有的保障体系还很不健全，相关法律法规有一定程度的缺失，这也与一直以来农村体育公共服务体系并不是商业性建设有关，融资机制和市场机制虽然能够实现农村体育公共服务的可持续性发展，但在一定程度上也改变了农村体育公共服务的性质，供给主体、供给渠道的多元化使农村提供公共服务的整个流程变得复杂，资金、资源也变得丰富，因此也就需要相对应的法规来进行保障，要建立专门的监管保障部门，保障的主要对象包括资金、资源的来源方、供给渠道和资金、资源使用方向、使用渠道等等，不忽视任何一个环节和细节，这是保障农村体育公共服务有效开展、保持其公益性的根本。

3.6 注重监管的重要性

在监督机制的建设方面要明确以当地政府为主导的原则，可根据实际情况出台相关政策，划分职责与监管范围，以便各部门行使好各自的职能，各地层级地区要建立统一的建设标准，有关的职能部门在积极做好监督，对于体育基础设计的建设要从头至尾地跟进并监督，从最开始的融资阶段，到建设、运营阶段，都要做好监管工作，对资金的使用情况、设施的建设情况都要严格审核，专款专用，在体育设施与场所建设完成后也要定期检查与维护，要专人负责，明确负责人员的职责与责任范围，认真反馈，维护好农村体育公共服务的运行。

4 结 论

通过上文的分析和讨论，我们不难发现，山西省现有农村体育公共服务机制中还有很多不足之处，这些问题体现在以下几点：不了解农民真正需求，供给内容少、融资渠道少，可用资金、资源少等方面。农村体育公共服务机制的改革已经迫在眉睫，只有从机制上根本转变，实现创新，才能真正改变山西农村体育公共服务建设的现有局面，我们要从转变农民思想入手，拓宽融资渠道，实现政府、社会、市场三方和谐合作，并随之建设好相应的保障和监管体系，多管齐下，多方合作，才能为农村体育公共服务供给提供更强的生命力，使其能够更加长远、稳定发展。

[ 1 ] 吴振华，田雨普.关于中国农村体育若干问题的断想[ J ].体育文化导刊，2005，36（5）.

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[ 3 ] 朱宛菁.农村公共体育服务供给机制研究[ D ].北京：北京体育大学，2012.

[ 4 ] 张凤儿.安徽省农村体育公共服务创新探究[ D ].哈尔滨：哈尔滨理工大学，2011.

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G812

A

1674-151X（2017）15-149-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.15.076

投稿日期：2017-06-02

2015年大同市科技局软科学立项项目（2015115）；2016年度山西省科技厅软科学立项项目。

杨俊峰（1980—），讲师，硕士。研究方向：体育人文社会学。