高校自主招生试验田

罗燕

自2001年启动高校自主捂生改革试点以来，我国的高校自主招生政策在争议中不断调整，成为高考之外最令人瞩目的招生改革动向。

近期，全国90所自主招生试点高校陆续公布了今年的报名初审通过名单。今年的考生人数再创新高，超过60万人次报名，其中21所高校报名人数破万。

自2001年启动高校自主招生改革试点以来，高校自主招生政策在争议中不断调整，成为高考之外最令人瞩目的招生改革动向。

垦出试验田

自主招生的试验田从江苏开垦。

2001年，教育部在江苏省三所高校试行了“自主招生录取”改革，包括南京理工大学、东南大学、南京航空航天大学。这次试点将高校的考核与高考相结合，由试点学校制订并公布自主选拔录取方案，符合条件的高中毕业生提出申请并提供相关材料，经试点学校审查及测评，合格者便成为候选人。入选考生仍须参加高考，如果成绩达到生源所在省份确定的与试点学校同批次录取控制分数线，省级招办即向考生选报的试点学校投档，由试点学校进行综合评价和自主录取。

2003年，在借鉴前两年试点经验的基础上，教育部又选取了北京大学、清华大学、中国人民大学等22所国家重点大学，各拿出5%的招生名额，按照报考条件、招生办法、录取结果“三公开”原则，进行“自主选拔录取”改革试点。

此后，自主招生改革在数量、模式、范围等方面不断发生变化，参与自主招生的高校逐年增多。2010年，全国自主招生试点的高校增至80所。截至2012年，自主选拔录取改革试点高校达90所，包含大多数“21 151程”学校。

招生模式上，有“自主+高考”模式，也出现了“去高考”模式。2006年，教育部批准复旦大学、上海交通大学两校在上海进行深化自主选拔录取“试验”，以完全自主招生预录取方式各招收300人。

高校的自主招生报名人数逐年攀升，部分高校的自主招生规模增至本年度招生计划10%甚至更多，通过自主招生考试进入大学的考生不断翻番。

高校联盟大战

随着试点范围及招生规模的扩大，高校自主招生面临的争议越来越多。有人质疑试点的公平性，也有人担忧自主命题的科学性。

高校的烦恼也越来越多。招考工作的经济成本逐年增加，而各地考生前往不同高校参加自主招生测试的成本也备受争议。

2009年10月，清华大学与上海交大、中国科技大学、南京大学和西安交大协议结成“五校联考”，并于2010年1月16日举行了联合笔试。此后，浙江大学与中国人民大学先后加入五校联盟，形成了“华约”。

2010年11月22日，北京大学联合复旦大学、南开大学等6所高校宣称七校将举行自主选拔联合考试，当年11月25日，中山大学、武汉大学等6所高校宣布加入“北约”。

2010年11月25日，同济大学、东南大学和哈尔滨工业大学等8所高校宣布合作自主招生，并签署了《卓越人才培养合作框架协议》，“卓约”诞生。之后重庆大学加入了“卓约”。

三大联盟囊括了全国最顶尖的高校，形成“三足鼎立”，而且联盟之间呈现排他性。很多人认为，结盟其实是为了抢生源，这种集团对抗讓高校间的“掐尖”大战不断升级。

2012年，“北约”和“华约”将笔试时间选在同一天。2013年、2014年，三大联盟的笔试时间都定在同一天，有的考生三大联盟都报名了，并通过了初审，但是笔试时间“撞车”，他们只能三选一。选择一个联盟，就意味着放弃另外两个联盟的二十来所高校，站哪一队成为一些学生和家长纠结的问题。

形成联盟后，自主招生考试的规模更大，标准化倾向也更强，有的自主招生考试考八九个小时，跟高考非常相似。相关的培训应运而生，自主招生被人们称为“小高考”“高考中的高考”。

延至高考后

经历5年的联盟混战后，高校自主招生又迎来重要变革。

2014年12月10日，教育部发布了《关于进一步完善和规范高校自主招生试点工作的意见》，明确自主招生主要选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生，规定自2015年起，所有试点高校自主招生考核统一安排在高考结束后、高考成绩公布前进行。

自主招生考试延至高考后颇受高中学生及老师的欢迎。试点启动以来，高校的自主招生考试大多集中在春节前后，此时正是高三学生复习备考的重要阶段，准备自主招生考试给学生带来双重压力，也对中学的教学秩序造成一定影响。

根据《意见》，自主招生的考核由试点高校单独组织，不得采用联考方式或组织专门培训。这意味着三大高校联盟就此解散，试点高校将回归单独招生。

自主招生规模也受到严格限制，《意见》明确提出现阶段不扩大试点高校范围和招生比例。对此，中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，高校自主招生权被“收紧”，这里有政府部门对自主招生容易导致腐败的担心。

在试点中，确有招生工作人员利用职务之便，收受贿赂为一些考生提供帮助。比如，中国人民大学招生就业处原处长蔡荣生被控于2005年至2013年间，在招录考生、调整专业等事项上为他人提供帮助，非法收受财物共计折合人民币2330万余元。

高校在自主招生中基本遵循“中学推荐为主，个人自荐为辅”的原则，“中学校长推荐制”被北京大学等高校采用，但“信校长不如信考分”的质疑声一直存在。

2016年，所有高校全部取消中学“校荐”，通过“阳光高考”平台接受考生报名。这意味着所有学生都可以根据自己的专长和兴趣申请考试资格。同时，中学也不再分三六九等，而是拥有同等的权利。

在储朝晖看来，由政府招生转向学校自主招生是个大趋势，但走多快，现在还不好定，这与走的过程中遇到的问题相关。