发力供给侧 中国经济的一场深刻变革

耿国彪

今年是党的十九大召开之年，实施“十三五”规划的重要一年，推进供给侧结构性改革的深化之年……奋进的“中国号”，已驶入民族复兴的关键阶段。

3月3日至15日，全国政协十二届五次会议和十二届全国人大五次会议在北京召开。十几天的时间里，代表委员围绕政府工作报告和有关报告，认真履行职能，积极建言献策。

在今年全国两会上，李克强总理所作的政府工作报告再次将推进供给侧结构性改革放在了重要位置，报告明确指出，要坚持以推进供给侧结构性改革为主线。必须把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。要勇往直前，堅决闯过这个关口。

这是以习近平同志为核心的党中央用辩证思维对经济大势作出前瞻判断，因势而谋，顺势而为，科学驾驭，引领中国经济开始一场深刻的变革。

去产能、去库存、去杠杆、降成本

2017年，供给侧结构性改革从“攻坚之年”迈向“深化之年”。政府工作报告列出了“三去一降一补”的路线图：今年再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上；全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元……

瞄准焦点、回应难点、跟踪热点、直击痛点，找准短板、补齐短板，当经济发展进入关键期，供给侧结构性改革成为激发新动能的重要抓手，只有牢牢抓住，才能让弱者变强，强者恒强。在代表委员们看来，我国经济发展长期向好的基本面、基本特征、支撑基础和条件以及前进态势没有变。以供给侧结构性改革为主线的各项工作正在扎实推进，改革的红利也在不断释放，所以我国经济仍然具有强劲的动力和持久的耐力。

全国政协委员、甘肃省国资委主任李沛兴说，李克强总理在政府工作报告中提出要用改革的办法深入推进“三去一降一补”。我认为就是要我们把推动供给侧结构性改革作为全面深化改革任务的重中之重，全面落实“三去一降一补”任务，充分挖掘区位、资源、人才等生产要素优势，突出创新驱动、坚持改革促动、促进消费带动、强化开放推动，积极培育经济发展新动力。

供给侧结构性改革的核心是“三去一降一补”，而去产能，是“三去一降一补”五大任务之首，是实现经济转型升级、帮助产能过剩行业走出困境的不二之选，决不能浅尝辄止、半途而废。全国人大代表、中国石油兰州石化公司总经理、党委书记李家民说，去产能一定要抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”。“僵尸企业”不仅加大了国家金融风险，而且还严重影响我国经济的健康发展。无论是地方政府，还是国有企业都要把思想和认识统一到党中央要求上来，坚定不移处置“僵尸企业”。

“山西煤炭产能占全国1/4，去年压减煤炭产量1.4亿吨、占全国39.1%。退出煤炭产能2325万吨，居全国之首。这为促进全国煤炭供求关系平衡作出重要贡献。”全国人大代表、山西省委书记骆惠宁介绍，去产能使全省煤炭行业结束了连续26个月亏损局面，GDP增幅实现了逐季提升，供给侧结构性改革扭转了山西经济下滑局面，并推动经济走上转型发展之路。

“今年日子确实会比去年好过。”全国人大代表、同煤集团董事长张有喜深有同感。他认为煤炭去产能是“一石四鸟”，这块“石头”击中了煤价回升、效益提升、产能置换和安全生产四大目标。

全国人大代表、河北省委书记赵克志指出，河北不再“一钢独大”，装备制造业已经超过钢铁，成为河北第一支柱产业，预计今年这一趋势将会更快。“去年，我们压掉了1624万吨炼钢产能、1761万吨炼铁产能，实现了3家钢铁僵尸企业出清。钢铁产业不是不重要，而是需要转型升级，发展优质钢材，建设精品钢基地。”他表示。

“港口虽然只是运输中的一个环节，但是对经济的冷暖感知最为明显。”全国人大代表、唐山港集团股份有限公司董事长孙文仲表示，中央出台的一系列供给侧结构性改革措施，加快了各地淘汰落后产能步伐。

“在新形势下，消费结构、需求和价值链都在升级，作为企业，要迎接并引导这些改变。我们做了减法和加法来推动供给侧结构性改革。减法是去产能，减少相对落后、低端无效的钢铁产品，放下包袱，让企业瘦身；加法就是加大产品创新、研发、升级的投入，瞄准国内外市场，抓好队伍建设，提高自身综合实力。”全国人大代表、湖南冷水江钢铁有限责任公司董事长陈代富说。

全国人大代表、山东省潍坊市委书记刘曙光认为，“今年，我们要按照总书记要求，紧紧扭住处置‘僵尸企业这个‘牛鼻子，继续深入推进去产能。‘小散烂的落后产能去掉了，‘中高端企业的市场环境得以改善，劣币驱逐良币的情况就会得到扭转。”

“去产能仅用行政手段不行，报告提出要运用市场化、法治化手段，科学精准、有序有效、持续攻坚。”全国人大代表、本钢集团董事长陈继壮说，去产能攻坚需要久久为功，避免死灰复燃。同时，去产能不是简单做减法，还要同步提升优质产能，推动行业结构整体升级。

全国人大代表、湖南省经济和信息化委员会主任谢超英说：“我理解的供给侧结构性改革，就是减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。做‘加法的关键在于补短板，扩大有效供给和中高端供给；做‘减法，就是努力去产能去库存，推动湖南省水泥、玻璃、铁合金、烟花爆竹、有色等产能过剩行业去产能。”

谢超英代表介绍，2016年湖南省圆满完成了钢铁50万吨去产能任务；关闭煤矿319处，化解产能2073万吨，新型干法水泥占比和集中度分别提升到98.5%和74.8%。产能压减了，效益怎么样？谢超英代表举例说，关掉50万吨钢铁落后产能的中冶京诚（湘潭）重工设备有限公司，启动了高强钢IPD项目，专为全球500强、美国卡特皮勒公司打造“私人定制”产品，产能虽然下去了，但全年盈利超过2亿元。

湖南省取得的成绩可谓全国的缩影。全国钢铁行业通过企业主动压减产能、兼并重组压减产能和利用国际产能合作向海外转移产能等方式，提前2个月完成4500万吨全年去产能目标任务。全国煤炭行业超额完成2.5亿吨去产能目标。产能去得快，但利润也升得快，2016年全国工业企业利润由2015年下降2.3%转为增长8.5%。

就去产能深入推进，全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻提醒，在去产能过程中兼并重组、破产清算等市场行为，都应从法律层面解决长期积累的债权债务关系、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障等各项遗留问题。

全国人大代表、甘肃盛达集团股份有限公司董事长赵满堂说，去库存方面，房地产是重点，一定要坚持把去库存与城镇建设相结合，加大对农业转移人口购房、城镇居民改善性住房的支持力度，让更多有需求的人买得起房，促进房地产库存持续下降。

截至2016年末，海南商品住房库存去化期下降了22个月。海南代表团媒体开放日，全国人大代表、海南省委书记罗保铭介绍，海南省通过暂停办理新增商品住宅和产权式酒店用地审批、暂停新建商品房住宅项目规划报建审批地产“两个暂停”倒逼去库存，实施一年以来效果明显。

“我们采取鼓励农民进城、工业园区租赁周转房、棚户区改造货币化安置等方式，消化商品房库存483万平方米；同时持续推进闲置土地清理处置，盘活土地库存1.7万亩。”全国人大代表、湖南省永州市委书记李晖表示，去库存重在综合施策。

不过，截至去年底，商品住宅待售面积仍高达4亿多平方米。全国政协委员、中国财政学会副会长贾康表示，三四线城市去库存不是简单的拿一个标准去实施，各地需要根据实际情况制定相关的配套政策辅助，才能完成去库存，绝对不能模式化，房地产政策要支持居民自住和进城人员购房需求。

对于去杠杆，全国人大代表、甘肃烟草工业有限责任公司党组书记、总经理田成说，要在盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资等方面下大力气，积极稳妥降低企业杠杆率。“积极稳妥去杠杆，难点是如何有效地、顺利地、尽可能平稳地把去杠桿工作做好。”他提出，国有企业监管者要有资本意识，让企业资本充足率保持在稳定水平，要和企业改革结合起来，布局优化，有所为有所不为，用改革的办法积极稳妥地实施去杠杆。

全国政协委员钱颖一表示，用好债转股这一工具，去杠杆的同时并不减低需求。政府工作报告非常明确地提出了更加积极的财政政策和稳健中性的货币政策，这两个政策对稳定经济增长是至关重要的。

全国人大代表、中国人民银行副行长陈雨露表示，金融更好服务实体经济，要坚持稳健中性的货币政策，坚持不搞大水漫灌；要千方百计地拓宽和疏导金融之“水”流入实体经济之“田”的渠道，特别是要找到金融重点支持实体经济的着力点。

新一轮东北振兴中，重要命题就是降低市场主体面临的各项成本，破除“投资不过山海关”的成见。全国人大代表、吉林省委书记巴音朝鲁介绍，这两年吉林省作了很大的努力，把发展软环境摆在了重要的位置，发生了可喜的变化。

“通过深化放管服改革，构建政务信息一张网等重要举措，在简政放权方面，原来的590多个审批减少到192个，成为审批事项最少的省份。”他举例说，初步了解，今年落实的1亿元以上的项目有2800多个，10亿元以上的项目有400多个，比去年大幅增加。投资者的信心也大大增加，去年在全国民资投资下滑、徘徊不前的背景下，吉林省民间投资增长了12%，占全部固定资产投资的74%。

谈到降成本问题时，全国人大代表、江西省地税局局长张和平说，减少企业的交易成本、制度成本等也是一种重要的减负，当前这块还有很大的下降空间。

调结构、补短板

政府工作报告指出，去年我国着力抓好“三去一降一补”，供给结构有所改善，钢铁、煤炭去产能超额完成任务，房地产去库存取得积极成效，工业企业资产负债率有所下降，出台企业降成本多项举措，补短板力度进一步加大。

随着以创新引领实体经济转型升级、农业供给侧结构性改革被列入工作日程，供给侧结构性改革范围更广。代表委员们认为，补短板要从严重制约经济社会发展的关键环节和人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。

全国政协委员、甘肃省农科院副院长马忠明认为，农业供给侧改革重点要推进三大调整，突出“优”字，调优产品结构；突出“绿”字，调好生产方式；突出“新”字，调顺产业体系。主要目标是增加农民收入，保障有效供给。

在一线车床加工岗位工作了20多年的全国人大代表、陕西法士特汽车传动集团公司首席技能培训师曹晶表示：“推进供给侧结构性改革，必须提高中国制造质量，打造中国制造品牌。我们有一支优秀的产业工人队伍，我特别关注报告中提到的工匠精神，就是要追求卓越，精益求精，擦亮中国制造的招牌。”

当前，经济增长内生动力仍需增强，部分行业产能过剩严重，但是我们要毫不动摇地坚持以推进供给侧结构性改革为主线。正如报告所说，这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。要勇往直前，坚决闯过这个关口。谢超英代表表示。

陈代富代表则提出，供给侧结构性改革应该依法依规，依靠市场调节和政府调控“两只手”，不搞“一刀切”，否则会压制企业的自主创新和技术创新能力。政策的制定，必须有利于鼓励企业多做高科技含量、高效率和高效益的产品，压减各种没有科技含量和技术水平、投入产出效率极低、能耗过大的产品。

作为一名来自基层的全国人大代表，陕西礼泉县西张堡镇白村党总支书记李朝鲜十分关注农业供给侧改革。“当前农业主要面临产销不对路问题。一方面，农民生产出来的东西市场不需要。另一方面，市场需要的东西农民生产不出来。要推进农业结构调整，引导农民根据市场需求发展生产，促进现代农业建设，打造农村一二三产业融合发展新格局。”

“实业是命脉，实干是基础。”全国人大代表、泉州市委书记郑新聪说，泉州已从供给侧结构性改革的角度编制实施17个产业转型升级路线图，力求创新有进、结构有优、质量有升。

“深化供给侧结构性改革，既要有战略眼光，更要有责任担当。”全国人大代表、国家金融与发展实验室理事长李扬坦言。

全国人大代表、陕西省发改委主任方玮峰说，去年，陕西煤炭、钢铁去产能提前三年完成任务，高技术产业增长了27%，这更加坚定了我们推进供给侧结构性改革的决心。

张雨东代表说，“提升科技创新能力”的力度要像“多措并举降成本”一样；“办好公平优质教育”部分更多强调的是公平，要更多强调通过教育提供人才队伍。

“振兴实体经济，要依靠新旧动能转换，实现优化升级。”江西团侯玉雯代表表示，这次她带来了《关于支持萍乡市列入国家资源型城市和老工业基地转型升级示范区名单的议案》，旨在推动传统煤炭企業转型为现代化综合性能源企业。

“我们企业主要生产煤矿机械设备，近两年来，随着煤炭领域去产能政策的推进，企业的生产经营状况也遇到了一些问题。”全国人大代表，中煤张家口煤矿机械有限责任公司工艺员郭云鹏说，根据国家的政策，调整企业生产结构也是供给侧结构性改革的重要方面。

“我们生产了污水处理设备、中水处理设备，还准备开始设计生产风电设备和冰雪运动项目的辅助设备。”郭云鹏代表认为，改革过程中，即使企业生产经营遇到一些问题，企业员工仍然要拧成一股绳，为企业发展出谋划策，共渡难关。

王凤英代表说，要以创新引领供给侧结构性改革，认真落实“中国制造2025”战略规划，深度提升现代装备制造业的竞争力，加快制造业由大到强的转型。他建议：出台具体、有力的支持政策，加大对新能源汽车发展支持力度。在技术创新上，坚持市场导向，依托大众创业、万众创新，打破瓶颈制约，努力攻克一批具备世界领先水平的核心技术；在政策支持上，根治地方保护痼疾，构建公平竞争与标准统一的市场环境，为市场主体、产业发展松绑。

吴振山代表说，当前，新旧动能转换成为转型升级的核心战略，发展方式转变成为迈向高端的突破口，融入京津冀协同发展成为民营企业难得的发展机遇。他建议：一要加大产业政策落实力度，二要拓宽民营企业融资渠道，三要推动民营企业转型升级，四要优化民营经济发展环境。

安徽省委书记、省人大常委会主任李锦斌代表说，创新和改革是安徽最宝贵、最具优势的遗传基因。就安徽来讲，创新理念上的差距是最大的差距，创新发展上的短板是最大的短板，大创新大发展，小创新小发展，不创新难发展。

中国工程院院士、河南农业大学校长张改平委员说，农业供给侧改革怎么改，从外部环境要看国际市场上能提供什么，从内部条件要看消费者和市场需要什么，要根据消费者意愿、市场供应情况来改。农业供给侧改革也会面临品质提升、品牌树立等问题，应发展传统名特优产品，更加重视绿色种植和食品安全。

四川省广元市市委书记王菲代表表示，资源优化配置打破了传统农业产业的弊端，使特色现代农业兴起。通过结构调整，广元形成了结构合理、产品优质的农产品有效供给，预计到2020年，全市农业优势特色产业产值将占农业总产值的70%以上。

甘肃省农科院副院长马忠明委员认为，农业供给侧结构性改革要研究、建立和完善绿色生产技术体系，制定绿色农产品生产技术标准，改进绿色农产品生产监测和评价体系。同时，要扶持龙头企业参与，优化农产品结构，建设农产品绿色生产加工基地。要建立绿色农产品的大数据云平台和商贸中心，抓住国家建设“一带一路”经济走廊的机遇，使绿色农产品走出国门。

孙文仲代表表示：“这几年，唐山港下大力量建设深水码头，以适应船舶大型化趋势。比如，上世纪90年代初建设的1.5万吨级深水码头已经很少有船舶停靠了。现在从2万吨级到25万吨级的轮船都能停靠。此外，临港地区应该大力发展临港产业，从等业务上门到主动出击。”孙文仲代表感慨地说：“只有产业短板补齐了，临港产业发展好了，港口经济才能获得真正的提升。”

吴向东代表说：“我投资的花炮企业中洲烟花，以前全靠劳动力，一个车间几百人，安全隐患也很大，我们花了8年时间从事自动化安全生产，建立起一个安全生产的自动化体系，让危险的行业也变得智能化，补齐了安全生产、智能制造的技术短板。在满足传统消费的同时，开拓新消费群体，更好满足新需求。”

京津冀协同发展中，河北省面临着雾霾治理、脱贫攻坚等多项艰巨繁重的任务。对于打赢治霾这场硬仗，赵克志代表表示，要改变产业结构，从源头上控制污染；改变运输结构，降低污染物排放；改变用矿结构，提高矿山地质环境质量，对露天矿山进行统一规划、统一整治，保留少数之外，原则上都要关闭，全部进行修复绿化；改善用地结构，增加湿地、绿地、湖泊等生态建设用地供应。

“京津冀区域常住人口约1.1亿人，其中城镇人口约7200万人。面对这么庞大的消费群体，发展乡村旅游产业大有潜力，去年我们搞休闲旅游，全省旅游业总收入增长了34%。”赵克志表示，旅游扶贫、光伏扶贫、特色养殖扶贫，效果明显。

面向未来 绿色发展

“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。”中共中央总书记习近平在2015年底提到“获得感”时这样说。2017年，是中国全面建成小康社会的关键之年，也是改革走向纵深之年。今年全国两会，在谈到供给侧结构性改革时，代表委员不约而同地将目光对准了绿色发展。

全国政协委员、香港中华总商会会长蔡冠深表示，中国过去几十年中实现了经济的高速增长，经济总量跃居世界第二，但也在环境、资源方面付出了很大代价。因此，现在中央特别强调经济发展的质量和效益。对不符合绿色发展理念、环境污染较严重的工厂采取坚决治理措施，就体现了发展理念的转变。

“如今，我们中国民众早已经解决温饱，宁愿经济增速本身慢一点，也希望能够拥有更多绿水青山，生活得更舒心。”蔡冠深说。

“绿色发展是一种全新的发展理念，融入经济、社会、政治、文化、生态等各个方面，融入发展的全过程和每个环节。同时，绿色发展也是一种全新的经济发展模式，注重经济社会和自然环境的综合发展。”全国人大代表、四川省环保厅巡视员钟勤建对记者表示，绿色发展的核心是绿色经济，建立绿色的产业体系，这一方面包括对传统产业进行绿色化改造，发展循环经济，推行清洁增长；另一方面也包括大力发展绿色的制造业和服务业。

全国人大代表、上海市社科院副院长张兆安对记者表示，今年政府工作报告中对生态环保提出了很高的要求，给出的目标和措施也很细、很实。落实“绿色发展”的理念时，只要方向正确、群众就会支持；只要敢于担当，就能啃下硬骨头；只要综合施策，就能取得显著成效。“例如，上海提出禁止燃放烟花爆竹之后，当时有人担心可能做不到，但近几年来的实践表明上海市民确实做到了。再例如，上海推行‘河长制以来，黄浦江周边环境明显改善，得到了上海市民的肯定。这表明，实现绿色发展符合人民群众的利益与期待。”张兆安说，未来在推进保护生态环境时，国家应该以完善相关法律法规为重点，进一步综合运用市场、行政、宣传等多种手段，最终增加广大民众在经济发展当中的获得感。

全国人大代表、四川省侨联副主席成甦表示，绿色发展能变原先被认为是污染环境、破坏生态的“废”变成“宝”，例如，生产循环再生卫生纸，其原料就是原先废弃的纸张，通过加工处理后再生利用，避免了对树木的过度砍伐。

全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平表示，推进绿色发展同样需要政府的“强力治污”，对违规排放污染物、环保要求不达标的企业进行关停、责令整改。“最近环保部在各地的督查就体现了‘强力治污的作用，面对这种情形，企业自然感到了压力，要想继续经营就必须改进生产，做到绿色发展、安全发展和创新发展。”

快递业高歌猛进，但持续繁荣的背后，存在快递过度包装、循环利用率低下等问题，有些包装物甚至会产生大量污染，给环境带来巨大压力和沉重负担。对此，全国人大代表、黑龙江省齐齐哈尔市龙江县环卫处工人王月清感同身受。她每天和各种各样的垃圾打交道，“快递包装填充物等垃圾随处可见，不仅占用空间，也浪费资源，更给城乡环境造成污染。”

“我国作为世界第一快递大国，提高快递包装回收率，推广和使用绿色包装，推进快递企业向绿色物流转变，十分必要且迫在眉睫。”调研后王月清认为，“确实到了必须要立法予以解决的时候了。”

对于绿色化生产，全国政协委员、开滦集团有限责任公司董事长张文学深有体会。他向记者说，开滦集团作为特大型煤炭能源企业已经进行了矿山、废水、废气的绿色化改造。同时，将产业链拉长，将燃料变成原料，原料变成材料，发展循环经济。张文学也表示，目前改造过程中也存在审批周期长的问题，希望今后政府在資源配置、税收、信贷方面对传统企业转型升级给予更多支持。

民建中央的提案指出，新能源革命是未来资源发展的新道路，也是必然要走的方向。实施清洁能源优先发展战略，加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能等清洁能源，这是需要走的政策。在这方面，国家一直都在发展和建设，需要持之以恒的进行，也需要这些能源的使用能够不断的优化和调整当下国人各方面能源使用的占比，只有这样，才能在绿色发展的道路上越走越远。

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。中国经济进入新常态，中国的改革进入深水区，需要爬坡过坎“啃最硬的骨头”，中国的经济列车引擎会增添哪些新动能？中国百姓的社会生活将有哪些实实在在的获得感？这一切，让我们拭目以待。