乡镇财务管理存在的问题及建议

高阳

首都经济贸易大学

包头市九原区审计局

乡镇财务管理存在的问题及建议

高阳

首都经济贸易大学

包头市九原区审计局

近些年来，因管理的疏忽和制度上的漏洞，我国乡镇财务管理出现了预算管理体制不完善、三公经费支出约束不严、国定资产和现金管理松散、工程支出存在漏洞以及债全债务底数不清等突出问题，影响乡镇政府财务管理的深化改革和乡镇党风廉政建设。本文从审计的角度，分析了当前乡镇财务管理中存在的问题及形成原因，提出解决问题的具体对策，为完善乡镇财务管理，促进乡镇经济发展打好理论基础。

乡镇财务管理 问题 原因 对策

乡镇作为我国最基层的政府组织，直接接触到基层的民众，同时也关系着各项民生政策的落地实施。而基层财务管理则是把好资金关，使得基层政府能够有效运行，使得各项补助资金得以落实和使用。因此，乡镇财务管理应引起财务主管部门和财务从业人员的关注。本文从基层审计机关角度，总结近年来在乡镇领导任期经济责任审计、专项审计等时发现的突出问题，分析其原因并提出相关建议，力求为解决乡镇财务管理中的诸多不规范、不合规的问题提供借鉴。

一、乡镇财务管理存在的问题

1..未设立乡镇级预算管理体制。审计发现辖区所属的乡镇都没有设立乡镇预决算管理制度，未开展预决算编制、预算调整等工作，也未经乡级人大审批，均在区本级财政核算。按照《中华人民共和国预算法》的规定：“国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。”不设立乡镇级预算管理体制不利于明确支出责任，科学划分县乡两级政府事权范围。

2.工程支出管理不规范。随和近几年对农村基础设施投资力度的加大，乡镇承担着工程建设、工程管理以及工程结算等工作。在近年的审计中发现，部分工程付款时没有及时取得发票而是用收据作为付款凭据；某些零星工程没有找有资质的公司建设，而是由个人承包，对于工程质量、付款、税务等方面都存在隐患；部分工程完工后没有工程量核定、工程验收等手续。

3.备用金管理松散，大额现金支出。乡镇对于备用金的管理比较松散，现金交易量较大且备用金没有归还期限。对于一些临时聘用人员的工资采取现金支付方式，风险较大且存在逃避税款的隐患；乡镇都普遍存在“白条抵库”的现象，从几万到几十万不等，一部分是由于人走账留的历史原因造成的，还有一部分是由于没有取得报账的合法凭证而形成的，这些都占用了财政资金，降低了资金的安全性。

4.“三公”经费超预算支出，核算不完整。乡镇工作面对各方面的检查，招待费普遍偏高，部分乡镇存在人为调节费用类别，将招待费归集到其他支出类别中的现象；在报销的招待费中又存在招待对象不详，招待事由不明的现象；部分报销的差旅费超过了差旅费报销标准中的定额，对“三公”经费的支出标准执行不够严格。

5.固定资产管理不规范。部分固定资产在购买时没有履行政府采购程序；固定资产卡片没有分类归集；没有形成固定资产盘点制度，使得固定资产管理处于无序状态；部分乡镇固定资产的处置比较随意，没有相关的报批手续，造成国有资产的流失。

6.往来款长期挂账，或有债权债务底数不清。乡镇往来款形成原因复杂，有城乡撤并遗留的历史原因，也有工程欠款等原因，部分往来款项长达几年、十几年挂账未得到及时清理，造成资金沉淀和损失；或有债权债务底数不清，部分领导离任手续不完备，致使部分债权债务游离于财务监管之外，加大了财务管理的风险。

二、问题产生的原因

1.乡镇预算管理制度不完善，内控制度不健全。乡镇缺乏综合预算管理意识，预算管理不规范，预算约束力弱化，预算编制程序不科学，乡镇人大对于预算编制和执行的监督作用不明显。没有建立健全内控制度，对于支出票据的审核，财务收支的审批程序，公务用车的油耗登记管理，公务接待的标准和审核等都缺乏详细可行的控制标准。

2.乡镇财务的独立性不够。乡镇都建立了自己的财政所，但目前财政所的主要职能主要是财政拨款的收入核算，且财政所工作人员同时也是乡镇工作人员，缺乏独立性，没有起到监督审核财务收支的作用。乡镇的很多工作都是临时交代的，支出的随意性较大，而乡镇的财务人员对于财政支出只能被动接受，导致部分报账手续不齐备，财务凭证审核不严。

3.事权与财权不统一。事权是各地、各部门发展各项事业、制定事业发展政策、规划并组织实施的权利。财权是发展某项事业可支配的资金权利,财权是事权的保障。乡镇作为基层一级政权,一方面是事权太多,承担大量的事务,要维护政权的稳定,要负责区域内农林牧水、教育文化以及农村基础设施建设等等工作。而另一方面乡镇的运转经费不足，财力支持得不到保障，出现大额负债以及拆了东墙补西墙的现象。

4.基层财务人员素质不高，会计基础薄弱。当前部分乡镇会计人员对于会计法、行政单位会计制度等基本财经法规还处于一知半解状态，部分乡镇没有进行不相容岗位分离，财务章保管不严；部分乡镇会计基础薄弱，没有按期及时装订好会计资料，基层领导对于财务管理的意识也不高，导致基层财务管理混乱。

三、改进乡镇财务管理的措施建议1.完善各项制度，增强约束机制。（1）建立和完善乡镇政府预决算管理办法。由乡镇根据科学的测算运转经费编制乡镇预算，并严格执行支出按预算，调整按乡镇人大审批的程序，着力解决支出随意性大的问题。（2）制订和完善乡镇财务管理制度。严格按照当年预算安排, 细化支出项目和标准, 设置单笔和年度控制限额, 明确审批权限和审批责任。让“用者”头上有“紧箍咒” , “批者”心中有“红线”。（3）制订和完善乡镇财务公开制度。定期将乡镇预算执行情况、财务收支结余情况、债权债务情况、三公经费开支情况等在公开栏中公示, 接受干部群众的监督。

2.加强财产、资金管理力度。（1）各乡镇要对现有固定资产进行清查，将未登记入账的资产进行入账，对已损毁或报废的固定资产要报相关部门批准后进行核销，做到账实相符，账账相符，今后也要定期进行固定资产盘点。（2）明确借款审核权限，对于逾期不还的，可以采用工资抵扣或是司法手段强制进行处理；在人员调离时要首先结清借款后方可办理调动手续。（3）严把政府采购关，对于列入集中采购目录以内或符合采购限额标准的采购项目，必须按照政府所规定的采购方式与流程完成采购任务。同时，要严格规范政府投资项目的招投标制度，以及工程跟踪审计制度。

3.加强财务管理人才队伍建设。乡镇行政部门在聘用财务人员时，要着力选拔业务素养过硬、管理经验卓越的人才。对财务人员以及行政人员要开展多层次、多渠道的培训，一方面加强对财经法规的学习培训，另一方面可以请纪检、审计人员开展有关中央八项规定、三公经费标准等法规文件的培训。

4.加大监督范围和力度。一方面，探索现有乡镇政府考核管理模式。将乡镇政府财务管理情况、各项财务制度制订及执行情况、遵守财经纪律的情况等纳入年度考核的范围；将审计结果用于考核领导和地区的考核指标，加大问责力度。另一方面相关单位部门要充分发挥监督职能作用。审计机关确保定期对所有乡镇的审计覆盖面，与乡镇财政管理主管部门建立信息共享平台，多方合作和监督，加强审计问题整改落实，避免问题屡查屡犯；税务、工商等部门要严厉打击偷税漏税、假发票、乱开票和违规经营等行为；纪检监察部门要加大责任追究力度。

四、结束语

综上所述，乡镇财务管理是比较复杂却又是十分重要的，乡镇财政管理关系到乡镇基层的发展与进步，也影响乡镇的现代化进程，是我国财务管理体制的最基层组成部分。当前的乡镇财务管理还存在种种的问题，本文从审计的角度客观分析现有的问题，总结原因并提出相关的建议，完善乡镇财务管理，提高乡镇财务管理效率，促进乡镇基层的科学、规范、良性发展打好理论基础。

[1]郑敏.加强乡镇财务管理的思考.财经论坛[J]，2006（3）：65-66.

[2]欧静.乡镇财务管理问题研究与审计策略.管理观察[J]，2006（10）：144-146.

[3]杨兴龙.规范乡镇财务管理实现农村财经体系的完善[J].中国经贸,2013：20.

高阳（1988.12-），女，审计师，首都经济贸易大学在职研究生，研究方向：审计。