考选领导干部案例分析题

高守国

问题314：日前，全国工商联发布了2016年“中国民营企业500强”“中国民营企业制造业500强”“中国民营企业服务业100强”榜单，S省有多家民营企业上榜。近年来，S省高度重视民营经济发展，采取诸多有效措施推动民营经济加快发展和转型升级，全省民营经济保持强劲发展势头。随着我国经济发展进入新常态，民营企业也面临前所未有的新环境。国际上，世界经济仍将长期处于结构调整期，贸易保护主义有所强化，金融市场动荡不稳，全球贸易持续低迷等不确定不稳定因素增多。在国内，经济发展进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特征的新常态，资源环境约束日益趋紧，消费向个性化、多样化、多层次的方向转变，人口老龄化加快，“互联网+”业态兴起，经济运行中结构性矛盾凸显，供求关系新的动态平衡正在形成。在此背景下，民营经济发展面临一系列机遇与挑战。

《S省关于加快全省民营经济发展的意见》中指出，S省民营经济在发展中还存在一些亟须解决的问题与不足，主要表现在：产业层次不高，从事传统产业的多，从事新兴产业的少，从事基础产品生产经营的多，从事高端产品的少；民营企业特别是中小企业综合实力和市场竞争力不强，产品附加值较低，生产效率有待提高；市场主体的创新意识不够强，创新能力比较弱，有发明创造的企业少，拥有自主知识产权、掌握核心技术、具备国际竞争力的民营企业非常少；市场主体的品牌意识缺乏，自主知名品牌太少。在S省民营经济工作座谈会上，有民营企业家表示，许多民营企业已经完成了原始资本积累，但在资金投向上受到多种有形和无形的限制，壁垒较多。S省工商联副主席指出，民营企业融资难、融资贵也是非常普遍、非常突出的问题，“要么融不来资，要么融资成本非常昂贵。”各种成本高企不下，也挤压了民营企业的利润空间。

国家“十三五”规划提出要进一步深化改革，并且以经济体制改革为重点健全市场在资源配置中的作用，继续加强供给侧结构性改革，进一步降低企业成本，降低税费。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，S省民营经济发展进入到转型升级的历史新阶段，关键是要破解制约民营企业发展的重大难题，营造民营企业发展的良好环境，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业真正从政策中增强获得感。

请你根据上述材料回答下列问题：

1.案例材料指出，当前民营经济发展面临一系列机遇与挑战，你认为都有哪些机遇和挑战？

2.假设你是S省負责民营经济发展工作的领导，你认为应该如何营造民营企业发展的良好环境？谈谈你的看法。

【答题要点及思路提示】第1问，要将机遇和挑战分两条作答。案例材料只是列举了一些民营经济发展的环境，对所面临的机遇和挑战没有多少论述，需要应试者开动脑筋分析判断。作答此类试题，一要保证分析准确，把握不准的不要答；二要答大的方面、共性方面，不具有普遍性的不要答；三要具体明确，一是一、二是二，含混其词的内容不要答。主要作答内容有，机遇：（1）国家经济调速换挡、供给侧结构性改革、产业结构优化升级、新型城镇化建设等蕴含巨大机遇，为民营经济发展创造了空前的投资空间。（2）居民收入增加、消费规模扩张、个性化需求升级，为民营经济发展拓展了消费市场。（3）伴随信息技术、互联网和绿色低碳循环经济的快速发展，新技术、新产品、新业态、新商业模式为民营经济创新发展、提质增效、转型升级带来了巨大机会。（4）随着“一带一路”建设、国际产能合作等深入推进，为民营企业利用两种资源、开拓两个市场开辟了新的发展空间。挑战：（1）思想观念相对落后，存在“小成即满”“小富即安”“一夜暴富”的心态，缺乏做大做强的胆量、气魄和恒心。（2）缺乏转型意识、创新意识和创新能力，旧的发展模式难以为继，转型压力加大。（3）高端产品、个性化产品不足，产品和服务趋同现象比较严重，同质化竞争激烈，多数处于产业链低端。（4）生存环境复杂多变。市场准入限制较多，部分地区和部门办事效率不高，政策执行不到位，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象依然存在。融资渠道狭窄，融资成本较高，技术、人才、土地等要素相对缺乏。

第2问，首先要注意身份定位。作答角度要站在政府层面（不要从民营企业角度）答，要立足于省级政府答如何为民营企业发展营造良好环境。作答要针对问题，坚持问题导向，特别是要突出案例材料给出的投资壁垒较多、创新不足、融资难融资贵等问题，答出政府应该做的工作。即使是民营企业做的，也要转换到政府角度上，比如“鼓励民营企业……”“支持民营企业……”“引导民营企业……”等等。主要作答内容有：（1）消除投资壁垒，放宽市场准入，不断拓展民营企业投资空间。进一步打破行政垄断和市场垄断，保障民营企业发展实现权利平等、机会平等、规则平等。建立行业准入负面清单制度，消除基础设施和公用事业等重点领域的显性或隐性门槛。推进混合所有制改革，让民资在不同层次上进入国资垄断行业。积极推广PPP模式，扩大政府和民营资本合作领域，为民营企业营造公平竞争的市场环境。（2）鼓励民营企业不断增强自主创新能力，加大科技创新投入。支持民营企业构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，实现不同类型和不同规模的企业在分工协作中实现联合创新。建立创新的人才激励机制，实现创新、创业、创优、创效联动。（3）提升民营企业转型升级的能力。引导民营企业建立现代企业制度，创新管理方式，实现企业治理结构专业化和产权结构多元化。推动民营企业发展战略转型，培育和弘扬企业家精神和工匠精神，引导民营企业向“专、精、特、新”方向转型。支持民营企业“走出去”，提高产品质量和服务水平，增强民营企业的竞争力。（4）破解民营企业融资难题。引导商业银行加大金融创新力度，建立符合民营企业特点的信贷管理制度、风险控制制度和风险补偿机制。鼓励符合条件的民营企业发起设立和参与组建民营银行等金融机构，规范和清理贷款中间环节收费，引导金融机构合理控制存贷款利差，降低融资成本，构建政府主导的融资担保体系。推进多层次资本市场建设，利用好“新三板”市场、债权市场和新型互联网金融业态，拓宽民营企业直接融资渠道。（5）助力降低企业成本。落实好“营改增”等减税清费政策，降低税费负担；继续适当降低“五险一金”有关缴费比例，降低用工成本；进一步降低用地、用能、物流成本和其他制度性交易成本；严厉打击各种向民营企业的摊派行为。（6）提高政府为民营企业服务的效率和质量。进一步改善民营企业发展的制度环境，完善政府守信践诺机制，维护政策的连贯性和确定性，增强政府的规范性和公信力。鼓励领导干部积极作为、靠前服务，与民营企业建立亲清的政商关系。