加快湖南对接上海自贸区的路径探析

胡雨 湖南科技学院经济与管理学院

加快湖南对接上海自贸区的路径探析

胡雨 湖南科技学院经济与管理学院

上海自贸区在投资、贸易、金融、监管等方面都取得了丰富的改革经验，值得借鉴。湖南应结合自身的区域特色和整体发展特色，选择复制上海自贸区经验，借鉴其他10个自贸区的发展特色和经验，积极寻求和采取适合湖南省的各项创新性措施：推进政府职能转变，加强金融创新，打造贸易监管新环境，积极推动贸易便利化，坚持错位发展，加快产业的对接，提升企业国际竞争力和培养国际化人才，为湖南自贸区创建打好物质基础和制度基础。

湖南 上海自贸区 对接 路径 定位

前言

随着国内第三批7地自贸区的获批，一个由南至北、由东至西的“1+3+7”的自贸区试点新格局正式形成。这不仅是自贸试验区建设格局的变化，也体现出国家对外经济改革开放的信心与期待。今年的全国两会政府工作报告明确提出，2017年要高标准高水平建设11个自贸试验区，全面推广成熟经验。湖南还能否拿到一张新船票？上海自贸试验区作为先行者，通过“先行先试”已经积累了大量的成功经验，接下来应当将东部沿海地区积累的成功经验向中西部地区推广、普及、扩充和改进，进而提高自由贸易试验区建设与“一带一路”建设的对接效率，为我国经济社会发展提供新的动力和保障。

如何实施准确定位，并结合湖南地方特点，设计科学长远的发展路径，是湖南对接上海自贸区建设中需要不断研究的主要问题。

一、湖南自贸区的申报及作用

（一）湖南自贸区的申报历程

上海自贸区的设立，为全国诸多省市提供了一个新的借鉴经验。中国（湖南）自由贸易试验区（China (Hunan) Pilot Free Trade Zone），简称湖南自由贸易区或湖南自贸区，是中国政府设立在湖南的区域性自由贸易园区，位于湖南境内，属中国自由贸易区范畴。2016年12月底，湖南省政府向国务院报送了《关于设立中国(湖南)自由贸易试验区的请示》，2017年1月，国务院正式将请示批转至商务部，湖南省商务厅厅长徐湘平称，这意味着湖南自贸区申报已经拿到了第一张“绿卡”，进入关键时段。2017年3月3日下午，在两会上湖南团提出了《关于设立中国（湖南）自由贸易试验区的建议》，建议国务院批准设立中国（湖南）自由贸易试验区，商务部等国家相关部委给予湖南一定的改革创新政策支持，支持湖南开展有中部地区特色的先行先试。

（二）设立湖南自贸区的必要性

1.有利于形成中部崛起区域协同发展新格局。建设湖南自由贸易试验区就是充分利用好湖南联通东西，承接南北，通江入海的枢纽作用，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。

2.有利于培育中部地区参与国际竞争合作的新优势。湖南作为东部产业向中西部梯度转移的承接地，是全国重要的工业基地，工程机械、装备制造、轨道交通等优势产业具有重要的国际影响力。设立湖南自由贸易试验区有利于完善与中部地区特点相适应的开放新体制。近年来，湖南在推进全面深化改革领域形成了特色，在商事制度、审批制度、生态文明体制、农村土地确权登记颁证、社会治理创新改革方面走在了全国前列。建设湖南自由贸易试验区就是充分利用湖南改革的基础和经验，进一步强化制度创新的力度和广度，通过对接国际规则，以开放倒逼改革；利用好湖南毗邻开放前沿，辐射内陆腹地的区位优势，加快制度创新的对接中继和辐射扩散。

3.有利于探索中部地区经济发展方式转变新路径。建设湖南自由贸易试验区就是利用国内国际两个市场，充分发挥自由贸易和自主创新政策叠加优势，积极探索自主创新与开放创新联动新模式；进一步对接国际经贸规则的环保标准和规则体系，通过先行先试和压力测试，积极应对国际经贸规则新变化；通过构建促进绿色发展的机制体制，推动供给侧结构性改革，将湖南的绿色优势进一步转化为发展优势，为推动实现内陆地区经济发展方式转变探索新路径。

4.方便湖南进出口企业出入关，降低企业成本。自贸区是直航世界的“船票”，湖南也想尽早登船。很多企业虽然在湖南，但办理出关入关手续却在上海、广州、天津等地，特变电工南方输变电产业集团董事长钟衍民说，对于一个有大量进出口业务的企业来说，这样倒来倒去，延长了企业的等待时间，降低了货物进出口速度。也正是基于这一情况，很多企业虽然进出口贸易总额很大，但因为在沿海地区办出关入关，数据也算在当地，相对应的，湖南经济的外向度就低了，也造成了很多资源的流失。如果湖南设立自贸区，企业在自贸区就能出关了，能降低企业成本。有了这个平台，湖南招商引资的优势就会更明显。自贸区整合了工商、税务、海关、商检等行政部门，办事便利，手续简单，税收也低，对进出口企业的帮助确实很大。

二、湖南自贸区的特色定位

中国11个自贸区各具特色、各有侧重。湖南将实施范围锁定在了三个片区：长沙片区、岳阳片区和郴州片区，规划面积约120平方公里。

（一）区域特色

1.长沙片区特色。长沙片区实施范围约为80平方公里，主要依托长沙经济技术开发区、黄花综合保税区以及高铁长沙南站、机场口岸，重点建设先进制造业中心、高新技术产业基地、连接粤港澳和中部地区的现代服务业中心。

2.郴州片区特色。郴州片区，实施范围约为20平方公里，主要依托郴州国家级高新区及区内出口加工区，重点开展承接产业转移和加工贸易转型升级等方面试验任务，建设中部地区产业承接重要平台以及湘粤港澳合作示范区。

3.岳阳片区特色。岳阳片区，实施范围约为20平方公里，主要依托城陵矶新港区及区内城陵矶综合保税区，重点发展航运物流、国际商贸等现代服务业和电子信息、高端装备制造、新材料、卫星等高端制造业，围绕强化港航综合服务功能，建立长江中游区域性航运物流中心。岳阳港是湖南省亿吨级及以上的国际贸易口岸，也是中国内陆省市最大的国际航运港口。岳阳市委书记、市人大常委会主任胡忠雄说，从2016年9月到2017年1月，城陵矶港口外贸进出口增幅接近100%。一旦自贸区获批，城陵矶港口将会迎来井喷式发展，“速度可能保持在30%以上”。

（二）整体发展特色

建设湖南自由贸易试验区就是利用好湖南区位特点和产业优势，通过不断破除制约产业转移的限制障碍，不断优化促进产业发展的制度供给，积极探索支持产业有序转移的路径和模式。落实中央关于中部地区有序承接产业转移、建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地的要求，发挥其在实施中部崛起战略和推进长江经济带建设中的示范作用。

三、加快湖南对接上海自贸区的基本路径

（一）推进政府职能转变，加快管理方式和制度创新的对接

对接上海自由贸易区的发展，就是要学习、对接上海自贸区先进的管理方式。首先，在上海的众多改革中负面清单最具推广价值。湖南要大力学习借鉴负面清单管理模式，根据产业发展规划和产业准入要求，列出负面清单，在保税区等涉外区域内试行对外商投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，取消负面清单以外的行政审批。其次，实行备案制。上海自贸区的另一特色是将境外投资项目由核准制改为备案制。这一改变扫清了“规则与非关税壁垒”的境内障碍。湖南可借鉴此方案，结合自身经济特色选择并扩大开放领域，适当放松控制，促进企业进驻和就业。最后，以开放促改革，不断加快政府职能转变的步伐。要加快和上海自贸区对接的步伐，湖南省政府要以开放来倒逼改革，逐步探索建立与国际贸易和投资规则体系相适应的行政管理体系，切实减少行政干预。不断深化和完善投资项目审批全流程再造，探索建立“一口受理”、综合审批和高效运作的服务模式。在电子商务、商贸流通、会计审计等诸多服务业领域逐步放开外资准入限制，并不断优化外贸通关环境。

（二）加强金融创新

积极发挥金融对湖南实体经济的撬动作用。一方面要积极跟踪研究上海自贸区金融创新发展动向，全面加强与上海自贸区金融机构的资源共享和业务合作，加快推进湖南金融组织、金融产品、金融服务创新，构建与湖南经济转型升级需求相适应的金融服务体系。另一方面要适应境外对人民币需求迅速扩大的趋势，加强与上海、香港等地的合作，探索性地开展人民币离岸金融业务。也可借鉴国际通行做法，以长沙综合保税区为空间载体，争取把长沙作为国家离岸金融综合改革试验，进驻该区域的企业可以直接开设离岸账户，也可引进外资银行在该区域设立分支机构，加大对跨国公司、著名物流企业的招商引资力度，为外资银行培育更好的客户资源。

（三）借鉴贸易监管新体制，积极推动贸易便利化

上海自贸区创新了“先进区、后报关” 、“无纸化通关”等制度，实施国际贸易“单一窗口”管理，在很大程度上提高了通关速度，降低了通关成本。湖南自贸区也可借鉴此方案，对通关事项进行管理。其一，复制上海的做法，试点“先入区、后报关”的模式，并对入关货物进行分类监管，逐步探索出比上海更便捷更高效的货物通关管理模式；其二，完善区内运输的物流体系，打造现代物流，保证生鲜类等有期限限制的国外商品可在短期内有效进入内陆市场。

（四）主动出击，加快与上海自贸区的多边合作

要加快对接上海自由贸易区，湖南就要主动出击，强化与上海自贸区的多边合作，积极策应上海自贸区“溢出效应”带来的诸多良机。要根据自身产业定位，采取“以企引企、以商招商、产业链招商”等多种方式吸引更多的上海自贸区转移的产业到湖南落户。湖南在宏观上要基于国家战略和国际规则发展趋势，积极借鉴上海自贸区和其他自贸区的发展经验，在湖南省未来自贸区功能定位、实验重点、方案设计、方案实施内容、创新特色、系统风险、软硬基础设施建设、行政管理体制和组织架构以及自贸区建设时间表和路线图等多方面进行前期研究，为湖南设立自贸区奠定有效的制度基础。特别要集中力量抓好湖南综合保税区建设，在争取设立自由贸易区方面取得突破。必须强化现代化基础设施建设，提升基础设施的支撑能力，尤其是基于信息化和智能化，强化海关监管、跨境电商、交通、网络、供水系统、供电系统、能源系统、楼宇建设和城市规划等多方面的现代化建设；在软件基础设施方面，要加强简政放权、税费改革、经贸平台建设、土地制度改革等制度建设，以及知识产权保护和生态环境保护等方面的法律建设，为自贸区创建打好物质基础和制度基础。

（五）坚持错位发展，加快产业的对接

上海正在积极建设经济、金融、贸易及航运四大国际中心，产业定位于国际化、高端化。上海自贸区正在以国际贸易、金融服务、航运服务、专业服务和高端制造五大产业为导向，大力发展新型贸易，促进国际检测、跨境维修、离岸服务外包、信息服务等服务贸易、离岸贸易新型业态发展，加快传统产业转型升级。同时，一些非国际化、非高端化的产业正在被转移出去。对接上海自贸区，对湖南而言，一方面要充分利用上海发展总部经济的优势，加快产业升级；另一方面要注重于本身优势产业的培育，注重错位发展，形成互补的经济结构，避免产业趋同竞争，不断提升湖南地方产业综合竞争力。因此应不断加大对新兴产业的投资力度，更加注重新型服务业的培育，积极营造以质量、品牌、技术、服务为核心的新优势。逐步培养和提升承接包括上海在内的全球各地产业转移的能力。同时，要瞄准国际新兴产业发展的最新趋势，加快新能源、新材料、新医药及高端装备制造业等战略性新兴产业培育与发展的步伐，打造自己的特色产业。重视平台经济研究，积极培育一批跨境电子商务平台，积极发展保税物流、保税贸易展示及保税检测检修等保税贸易业态。

（六）培养国际化人才

上海自贸区建设必将加速国际顶尖人才的集聚，这给湖南推进国际化人才战略提供了难得的机遇。为此，湖南要通过多种方式（如脱产学习、短期进修、挂职交流等）定期将各级党政干部、企业家选派到上海自贸区去学习体验，不断提高其对新的国际投资与贸易规则的敏感度。同时，要采取更加灵活的方式（如按需引才、以才引才、柔性引才等）加速引进支撑湖南产业发展的国际化人才；率先扩大教育领域对外开放，加速教育国际化进程，以教育国际化推动人才国际化，吸引更多外国留学生到湖南留学、创业。同时，湖南自贸区建设需要大量的具有国际化和全球化视野的贸易、投资、法律、行政、管理等方面的人才，湖南省高校、企业、政府、研究机构等部门要加大投入，强化相关人才的教育与培训。

四、结语

目前自贸区的争夺主要在中西部内陆省份进行。内陆地区的最大特点是不沿海不依托港口，此外，不少地区面临资本技术等要素短缺的问题。湖南不仅要复制、借鉴上海的成功经验，更要认清自身的特色和优势，加强制度创新，积极探索制定更高水平的开放政策。这需要政策制定者的前瞻性思考，更需要专家学者的深入研究和创新合作。经过三至五年的改革探索，初步建立起与内陆开放型经济发展要求相适应的制度体系，率先实现经济发展方式转变，力争建成投资贸易便利、要素自由流动、创新功能突出、辐射作用显著的内陆自由贸易园区。

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湖南省情决策咨询课题，名称：湖南对接上海自贸区构筑开放经济新体制的对策研究，编号：16JCD051。