公路事业单位基于全面预算管理的内控模式建设

刘梅 淄博市公路管理局

公路事业单位基于全面预算管理的内控模式建设

刘梅 淄博市公路管理局

预算管理是公路事业单位经济管理工作中的核心内容，但随着全面预算在公路事业单位应用的不断深入，公路事业单位在全面预算上出现了一些问题，内部控制也得不到足够的重视。因此，文章对公路事业单位全面预算管理中、内控模式建设中存在的问题进行分析，探讨有效进行全面预算管理和内控模式建设的策略。

公路事业单位 全面预算管理 内控模式

内控模式主要是以全面预算为基础进行管理，而内控模式能够为全面预算管理提供具体的操作流程和规范，所以公路事业单位要在全面预算管理内容的指导下，抓住内部控制的目标和内部控制的五大核心要素，有效的解决目前全面预算管理中存在的主要问题，并从根本上建设完善的内部控制模式，提高公路事业单位全面预算的有效性和正确性。

一、在公路事业单位全面预算管理中、内控模式建设中存在的问题

全面预算是指事业单位在单位内外部经济因素和非经济因素的高度上，对单位在一定期间内进行的活动做出安排和规划。预算工作是公路事业单位日常经济管理工作中的中心内容，尤其是近些年全面预算在公路事业单位中的应用，全面预算已成为公路事业单位进行资源优化配置、提高管理水平、实现战略目标管理的主要手段[1]。但实际应用中也出现了问题：首先，在思想认识上存在不足，全面预算目标的制定不合理，没有结合长远的发展目标进行规划；预算人员的专业素质也亟需提高。其次，预算的编制方法、执行制度、监督体制以及相配套的落实措施不够完善。最后，在进行预算操作上，由于预算编制基础差，编制的方法也不符合现代发展趋势，所以预算的执行力度小，灵活性不高，还存在监督不到位的现象。

内控模式是为了实现特定目标而设计的控制措施，是事业单位进行内部预算控制的主要手段，尤其是在公路事业单位中，预算控制主要是通过内控模式来实现。在根据内控理论和全面预算内容进行内控模式建设中必须解决全算预算中存在的问题，但大多数公路事业单位都没有形成全面建设内控模式的意识，所以内部控制系统薄弱，无法有效的对全面预算进行管理，而且也无法对事业单位的收支进行有效管理[2]。我国公路事业单位收支占国家GDP的比重较大，例如我国2016年GDP为1139916亿元，财政收入为15.95万亿元，每年都以万亿的规模在发生变化，其中公路事业单位在GDP中的比重已接近其它事业单位的比重总和，所以在公路事业单位中推行全面预算是一件极其有意义的事。

二、在全面预算基础上实现内控模式建设的策略

一方面，可以借助公路事业单位中全面预算的地位来提升内控管理的效力。从上述问题的分析可以看出，全面预算是对传统预算的革新和发展，预算无论在任何经济时代，都是事业单位进行经济管理的重要方式。而内部控制理念是上个世纪末在我国流行发展起来的，人们对这种新的控制理念的接受和认可需要一个漫长的过程，但在公路事业单位中，预算是在管理中有着不可动摇的地位。在这样的情况下，公路事业单位要想先建立起完善的内控模式，必须要采取一定的策略，而且预算的重要地位也能为内控模式的建立提供有效的帮助。同时，在进行全面预算过程中，需要充分激活单位内部各个控制要素，才能从根本上建立完善的内控模式，其中必须具备一套完善的责任管理体制，才能最大程度的保证控制策略的落实。

另一方面，可以利用公路事业单位的全面预算体系进行内控目标的实现。公路事业单位在制定战略性目标时要自觉的融入社会责任和使命，而全面预算和内控管理都是公路事业单位需要完成的任务，都是体现其自身价值的工具。因此，在进行全面预算目标制定中，要充分的融入内部控制的目标。全面预算目标主要包括两个方面内容，一是经济指标，二是非经济指标，都需要在主体的内部环境基础上进行体现，所以要确保全面预算目标与内控目标的一致，这样才能保障内控措施的有效落实。将预算与控制目标有机结合，能够使预算和控制工作的作用发挥的更充分、更彻底。合法合规是进行内控的主要目标，也是对公路事业单位进行全面的预算的根本要求，所以合法合规必然要成为全面预算的基础内容。而且公路事业单位在经济目标中还要融入内容控制来提高经济效率和经济效果的内容，从价值层面出发，强调主体之间在社会贡献和社会资源消耗上的对比，经济效率效果目标是市场经济发展下的一个大方向，也是预算管理中财务指标应用范围的必然延伸[3]。另外，相关财务信息报告也是实现内部控制的主要目标之一，是做好内部管理工作的要求，因此，要在明确的预算目标下，制定完善的内控目标。

除此之外，公路事业单位要利用好全面预算的组织激活内控模式建设。根据内控框架理论，在进行内控模式建设中主要分为五大要素包括:控制环境、控制活动、监督、风险评估、信息与沟通。从预算管理的程序来看，可以分为组织准备、执行、控制、编制、分析、考核。公路事业单位在进行全面预算时，要融入内控理论的五大要素，这样才能兼顾到预算和内控模式建设。

三、结语

综上所述，全面预算是一个事业单位制定战略发展内容中的关键点，要从战略目标的高度出发，结合预算主体内外部的主客观环境，从而建立防范风险、预算控制的系统的过程，其本质上是内部控制的具体操作。因此，在公路事业单位中可以通过提高全面预算在单位经济管理中的地位，增强单位内部控制的意识；也可以在内部控制与全面预算目标一致的情况下，将内部控制的措施融入到全面预算中，具体的内控措施有很多种，但要根据事业单位的具体情况进行选择。而且全面预算又是事业单位发展的核心内容，所以可以利用预算控制强化内控模式建设，从而实现事业单位的战略发展目标。

[1]付蓉.行政单位预算管理存在问题与对策研究——实施与内控协同的全面预算管理[D].重庆大学,2014.

[2]邓丽平.转企改制背景下报业企业财务管理体系构建研究[J].中国经贸,2017,24(10)：165-167.

[3]史沁.基于全面预算视角的事业单位预算管理模式研究[J].财经界,2014,26(17)：147-148.