预算绩效管理改革对行政事业单位财务管理模式探索

王海东 青岛艺术学校

预算绩效管理改革对行政事业单位财务管理模式探索

王海东 青岛艺术学校

预算绩效管理改革是我国财政改革的重点工作之一。为了适应预算绩效改革，行政事业单位财务管理模式必须创新更新，使用全新的管理模式管理财务，提高财务管理的效率和有效性。本文首先概述了预算绩效管理改革和行政事业单位管理模式，然后重点讨论了预算绩效管理改革对行政事业单位预算管理、财产管理和收支管理等方面的影响，对行政事业单位的预算绩效管理具有一定的促进作用。

预算绩效管理改革 行政事业单位 财务管理

近些年，随着我国经济的快速发展，公共财政体系在我国建立起来并逐渐完善，政府对财务资金的管理、使用情况越来越得到社会的广泛关注。与此同时，我国行政事业单位也在进行财务方面的改革，而预算绩效管理改革是其中的最重要的项目之一。为了促进预算绩效改革的推进，我国专门成立管理部门，用于指导改革的发展和推进。尽管我国已开始预算绩效管理的改革，也取得了初步的成果，但是改革路程还有很远，仍需要不断的改革和完善，以完善行政事业单位的财务管理模式，推动我国经济更好更快地发展。

一、预算绩效管理改革

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成，是预算管理和绩效管理两部分的有机融合[1]。其中，预算管理是绩效管理的基础和前提，而绩效管理是预算管理发展方向的指引，两者相互促进、相互影响。因此，在进行预算编制的过程中，需要将绩效的目标和计划的管理进行相互的融合，这样子才能够使得预算的编制更加合理、有效和科学；并且在进行预算执行和控制的过程中，能够更好地对绩效的具体运行情况进行更好地跟踪，进而为预算执行效率提供有力的保障。此外，对预算进行监督和考核的过程中，对绩效评价也要进行跟踪并反馈，进而根据反馈的信息对预算进行调整。所以，预算绩效管理改革就是要对制度进行创新的改革，促进我国的财政体制更加地完善，更好地体现出政府的服务职能。

二、行政事业单位财务管理

行政事业单位是国家职能的体现者，在为社会提供低价或者无偿服务时，往往是收入抵不过支出，此时需要国家财政部进行经费的支持。这些经费是行政事业单位财务需要进行管理的。一是要依法管理单位的财务[2]，按照国家的法律法规以及自身单位制定的财务基本规定和原则对财务资金进行合法高效地管理。二是要勤俭节约，在保障自身职能充分发挥的前提下减少不必要的支出和开销，全面提高资金的有效利用率。三是要把握好成本与质量的关系，注重效益原则，确保财务管理的有效性。四是要量入为出，确保预算花得其所，并不是不花也不是乱花，要充分体现出预算的重要作用。五是要落实责任制，对每一笔资金的开销都要有依据，谁将资金支出谁负责，各个部门的权利和职责是明确的。

三、预算绩效管理改革对行政事业单位财务管理模式的影响

（一）对预算管理层面的影响

一是要求行政事业做好各部门的发展规划和预算编制工作。行政事业单位要充分依据国家财政部门预算的总体要求、国家的社会发展规划以及对行政事业单位各部门事业发展规划，对本单位的年度资金需求进行科学地预测，将每部分的需求与资金明细化，如哪些部门需要资金，哪些项目需要资金，需要什么样的技术支持，产生什么样的效益等。这需要单位所有部门集中人力、精力，将本部门和本单位的整个年度具体工作充分计划好，才能保证预算的正确性。

二是要求行政事业单位做好预算绩效目标的编制工作。但是要保证预算绩效目标的可行性，需要本单位所有部门的绩效目标与总目标相契合。另外要使得预算绩效目标是可考核的。在此之上，上级主管部门要对自己本级和下级的各个单位的预算绩效目标进行审核，然后财政部门要根据各级部门上报的预算绩效目标以及财政要求和政府的工作重点，确定是否将预算安排给该部门。

除此之外，对预算绩效的评价[3]和预算绩效的信息化管理等也具有影响作用。

（二）对收支管理层面的影响

根据第一节的论述可知，预算绩效管理改革要求单位对绩效目标跟踪，及时了解预算的相关进度，如果发现进度与实际情况不符，则要找到不符的根源并采取措施进行纠正。这就要求行政事业单位的财政部门将管理与单位日常工作充分结合才能够对单位的收支进行有效地管理。另外，收支管理过程要按照资金的各种管理要求和政策进行支配，确保收支管理合法合规，而不是为了实现绩效目标对收支进行任意操控。

（三）对资产层面的影响

一是对行政事业单位的资产配置以及资源共享提出了更高层次的要求。如何将各单位的资源配置进行优化，以便实现资源共享是财政管理工作的重难点。这就要求各单位将资产的投入、产出以及产生的效果进行对比具体的对比分析，然后对资产进行合理配置，从而在一定范围实现共享。

二是要求行政事业单位要注重资产的长效管理机制构建工作。预算绩效管理不仅仅要注重短期的绩效，而且要注重长远长期的绩效。所以要求行政事业单位领导要形成长远目光，对单位的资产管理以科学的理念、宽泛的时间进行管理。

三是要求行政事业单位加强债务风险的防范。要对各部门的债务情况进行及时的了解和统计，对于债务存量较大的部门，要及时加强对债务的管理和分析，督促部门及时偿还到期的债务，细化债务偿还计划，进而将财务的状况不断改善，确保各部门工作有序展开。

四、结束语

综上，预算绩效改革稳步推进，对行政事业单位的财务管理模式产生了重要影响。行政事业单位要根据预算绩效改革的目标，对本单位的预算、收支和资产等进行科学、有效地管理，确保单位各项工作业务能够有效地开展。

[1]黄金国.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式研究[J].行政事业资产与财务, 2015 (26)：14-15.

[2]宗庆华,王少娟.创新行政事业单位国有资产管理模式的探讨[J].行政事业资产与财务, 2010 (1)：15-19.

[3]谭静.行政事业性国有资产管理绩效评价研究[J].北京：财政部财政科学研究所, 2012.