价值创造视域下的国有企业财务内部控制问题探析

陈忠保 安徽省农垦集团有限公司

价值创造视域下的国有企业财务内部控制问题探析

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国有企业内部财务的控制属于企业内部控制的一部分，其最终目标是为了实现商业活动中最基本的经济行为——价值创造。本文试从价值创造的角度出发，对国有企业内部财务控制进行研究，从而探讨企业财务内部控制现状及存在的问题并对国有企业的价值创造提出完善建议。进而期望企业经营更加切合商业行为，提高企业的竞争力。

价值创造 国有企业 国有企业内部财务控制

国有企业的内控体系是该企业正常进行生产运营活动的关键部分,其中财务内部控制是这个关键部分的关键环节,对管理国有企业日常资金流通、维持企业内部财务收支平衡、促进企业长远发展都有着重要的现实意义。

一、财务内部控制释义

《新会计大辞典》（1993）中是这样定义财务内部控制的：为保证财务计划的实现，需要按照其要求，明确资产配置，严格监督财务控制活动，并且要有相关范围限制，及时对发现的偏差进行纠正，总结经验，改进工作。《现代会计百科词典》（1994）中则是如此定义的：运用财务反馈的信息，调节日常财务活动，从而保证财务活动能够按照原定计划实施下去，这个过程就是内部财务控制。

从上述对财务内部控制的定义中不难发现，对财务内部控制实施的最终目的或最终目标就是为了进行企业的价值创造。

二、国有企业财务内部控制现状及存在的问题

（一）财务风险应对能力较差

财务风险是企业在创造价值中不可避免要面对的经营风险。财务风险是指企业面临不合理的财务结构，不当的融资使得企业的偿债能力下降或者丧失进而导致企业陷入财务困境甚至破产。因此，财务风险应对能力强，国有企业价值创造的能力也会有所提高。

目前国有企业对财务风险的应对能力仍较差，这与目前国有企业所面临的风险较以往更多有关。这表现在国有企业的投资规模上。在经济快速发展的时期，面临比较好的经济状况和较多的外部机会，就会投资不相关行业或者大规模进行投资，使得资源能力和管理能力不能应付多元化风险。还表现在国有企业常利益借贷资金炒股。国有企业存在很多对关联方和非关联方的对外担保现象，近几年相关部门对担保监控比较严，担保风险相对少，但若出现不景气的经济时，必然会暴露担保风险事件。

（二）企业控制环境存在弊端

主要体现在以下几个方面：“内部人控制”现象普遍、企业文化缺乏价值创造的理念、不合理高管人员激励机制影响价值创造等方面。

首先，在国有控股公司内，普遍存在着相对控制股东，但是绝对控股股东所持股份之和总是超过相对股东。企业经营决策时，往往偏重大股东利益，不能使得企业的股东价值均衡，最终会对企业整体价值产生影响。

其次，国有企业的企业文化建设缺少价值创造理念的支撑。这主要是因为国有企业注重人际关系，存在着较重的职位等级观念，员工的求稳心态严重，导致经营偏重保守。

高管人员在整个企业的运营中始终起着举足轻重的作用。高管人员对于良好的控制环境和建立健全内部财务控制及有效实施起着很大作用。目前对待高管的激励措施主要是薪酬，但很多国有企业高管的薪酬并没有体现他们对企业的贡献，最终会影响企业价值创造能力。

（三）财务信息失真与沟通不畅

在“内容为王”的现在，信息不仅是资源也象征着财富。有价值的财务信息可以进行经营预测和决策，提高企业价值创造水平。但目前国有企业普遍存在着财务信息失真与沟通不畅等问题。

市场经济中不健全的法制和不完善的治理结构以及相对较低的会计人员素质等，都是许多国有企业为获取激励报酬或者政治目的采取隐亏措施，人为地操纵盈余和进行财务欺诈，最终使得会计信息失真的因素。沿用传统的上报财务报表和口头汇报，以及国有企业员工对信息价值的不重视，都会妨碍信息的有效沟通和及时反馈，影响信息流动，最终影响企业经营效率和效果。

三、国有企业财务内部控制实现价值创造的完善建议

（一）提高企业的财务风险控制能力

国有企业对于财务风险控制能力的加强，不仅需要提高员工风险意识，因地制宜开发财务风险控制工具，还要加强高风险投资的业务管理和风险监控、强化重大财务事项管理。

首先需要建立风险责任制。在防范风险上，监控的责任由财务经理承担，要注重财务管理的调研研究，在重大经营事项的决策上要积极参与。要注意发挥财务部门的作用，需要制定切实可行的内部财务管理方法，统一管理资金，不断增强防范意识。财务风险控制工具包括对待风险的识别、评估、报告和预警等工具。在选择财务风险控制工具的时候，需要采取经济有效的风险管理工具，不能盲目跟风。对于高风险投资的业务以及重大的财务事项，国有企业的首要任务应该是加强管理和监控。需要根据国有企业高风险业务的规模、性质决定是否可实施。

（二）优化以价值创造为核心的内部财务控制环境

主要体现在强化价值创造的财务控制理念和促进企业文化发展和创新两个方面上。

理念是环境的基调，国有企业需要建立一套基于价值创造的内部财务控制制度，确保每一位员工都能对企业价值最大化的目标有充分的理解。而且需要设立专门部门负责宣传和培养员工，从而使得他们能够有效控制这些要素发挥作用，实现价值最大化。

当然，国有企业的文化也很重要。它要求企业文化不仅积极向上，还能够团结员工，激发员工斗志。国有企业的企业文化建设可以从以下几点入手：企业领导要始终站在能够促进企业长期价值创造的战略高度，对文化见识出思路、出对策，重视文化建设，明确本企业文化目标和内容，用正确的经营管理理念，带领全体员工不断提高文化建设水平，起到率先垂范，身体力行的作用。

（三）完善国有公司内部管理机制

这不仅包括人力资源管理机制的完善，还包括对于信息及其流通的管理。

建设好人力资源管理机制是国有企业提高员工素质的关键，重点在于建设和强化竞争、考核、激励人才选拔和培养机制。除此之外，健全的内部审计监督机制以及全面评价和考核体系也是实现企业价值创造的关键。

企业对于信息的管理主要体现在对基础建设和信息沟通的控制。加快企业信息化建设，丰富信息沟通渠道很必要。沟通渠道的选择要考虑信息的特点，常规信息简单明确，对于非常规性信息就需要加以关注，防止信息在传递过程中出现遗漏或中断等情况。同时，缩短价值链信息的管理和沟通链条，不仅可以保证有用信息的及时传达，而且还能节省信息成本，提高信息传递的效率。

四、结语

国有企业是国民经济的支柱，国有企业内部财务的控制对于提高企业的竞争力、实现价值创造最大化都有重要的意义。目前国有企业财务内部控制存在的问题主要表现在财务风险应对能力较差、企业控制环境存在弊端、财务信息失真与沟通不畅等方面。国有企业必须从企业全局出发,建立起行之有效的财务内部控制机制,促进财务内部控制系统各环节相互协调、有序运转,才能提升企业经营效率与管理水平,促进国有企业健康、持续的发展。

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陈忠保（1973-），男，安徽桐城人，研究方向：财务管理方向。