探析基层人民银行人民币假币突发事件应急处置

代新新 中国人民银行巢湖中心支行

探析基层人民银行人民币假币突发事件应急处置

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当前经济社会环境发生较大的变化，自媒体迅速崛起，为了有效稳妥处置假币突发事件，基层人民银行也制定了应急预案，但随着经济、社会环境的不断发展变化，假币违法犯罪的形式也发生了较大变化，因此，在应对新媒体环境下假币突发事件发生的新情况、新问题需进行深入研究，完善当前假币突发事件应急处置方式，提升假币突发事件处置的科学性、时效性、精准性。

反假币 突发事件 处置方式探析

一、当前假币突发事件的呈现的新特点

1.假币犯罪网络化特征明显。一是组织方式网络化。一些地区长期有假币贩运网络活动，不仅向外地输出假币，还不断输出犯罪分子即所谓的技术人员、原材料、机器设备等；二是联络方式网格化。犯罪分子利用互联网平台散步制售假币信息，借助QQ、微信等即时通信工具相互勾结，共同作案。三是假币信息传播速度不断加快。随着网络及媒体的飞速发展，社会资讯的传播速度极大提升，一起偶发假币案件，甚至是子虚乌有的谣言，经媒体、网络论坛、微信等渠道传播，很容易发酵为热点话题，在社会上造成恐慌情绪蔓延；四是交易方式网络化。为降低交易成本，一些不法分子使用微信、支付宝、网上银行等非现金支付方式，并通过物流、快递运输假币，从而实现假币交易人货分离，给社会周边人造成一种假象，犯罪分子很隐蔽，不容易抓获。

2.假币犯罪手法多样及对象明确。假币犯罪分子多选择在偏僻农村、城乡结合部、农贸市场、车站码头、旅游景点等人员流量大、治安环境复杂的地点，通过购物找零、撕角调包等手法为主要的侵害方式，地域多选择城乡结合部、偏远农村，部位多为小摊小贩、集贸市场，侵害对象则多选择老人、儿童或农民工等弱势群体，一旦发生大面积的弱势群体受害，容易造成社会强烈反应。

3.犯罪分子制贩假币技术不断提高。随着科学技术的不断发展，犯罪分子制假技术不断翻新，从最早的手绘、复印等方式制假，逐步发展为以机制假币为主的倾向，且仿真程度提高较快，同时随着交通、物流以及网络信息的不断发展，假币的流通、传播速度也越来越快，且难以被执法部门掌握。

4.打印小面额假币案件增多。打印假币具有规模小、投资少、发现难的特点，越来越受到不法分子的青睐。由于小面额假币，群众警惕性小，在流通中不易察觉，造成此类假币易销售，容易在新媒体环境下造成生产快、销售快，发现源头难，出现案件处理时效性不足，容易造成群众不满。

5.人民币假币信息发布不权威。人民币假币等现金业务事项均有很高的社会关注度，易形成舆情。一旦处理不慎，将严重影响银行业金融机构、人民银行形象，以及人民币作为“国家名片”的信誉。同时对于人民币假币可以发声的部门没能形成一个权威的发声机构和部门，不能向民众传达准确的权威信息。

二、人民银行假币突发事件应急管理工作现状

根据人民银行总行相关工作部署和要求，当前基层人民银行均成立了假币突发事件应急管理领导机构，制订了较为完善的应急预案。但与此同时，随着经济社会环境的不断变化，基层人民银行现有的假币突发事件处置体系中存在不完善或不适应的地方逐步显现，逐渐难以适应新环境下的应急管理工作要求。1.应急管理成员构成单一。现有的基层人民银行假币应急管理模式中，未将各级反假货币工作联席会议成员单位纳入应急管理体系，当假币突发事件发生时，难以及时形成多部门的工作合力，不利于突发事件的快速反应和协调应对。

2.假币监控预警手段落后。现有的应急管理模式以公安执法机关及银行业金融机构发现大规模假币案件为启动条件，对假币敏感事件监控及危机预警方面没有明确的规定和要求，一般都在事件通过媒体扩大化后才会采取措施处置，反应时间和应对措施不及时。

3.社会舆论宣传权威性不足。现有的应急管理模式，基层人民银行更多的是注重假币的收缴，向银行业金融机构及各级人民银行的信息通报以及协助公安机关进行假币案件的侦破。在网络、自媒体等出现有关假币事项时，反应不及时，没有纳入通过人民银行针对社会公众的权威信息公告以及舆论引导内容。

三、新环境下人民银行假币突发事件应急处置模式的探索

完善新环境下基层人民银行假币突发事件应急处置模式，要从以下四个方面对现有模式进行改进和完善：

1.强化信息监测、做好突发事件事前预警。一是实现人民银行与公、检、法、工商等反假货币工作联席机构的信息共享，发现假币敏感事件时，第一时间将事件信息以电子网络形式向假币突发事件应急处置中心进行通报，并根据实际情况做好应急处理准备；二是坚持银行业金融机构假币敏感事件及时报送机制，要求金融机构在遇到的假币敏感事件第一时间上报处置中心，经处置中心判断可能发生严重涉假突发事件的，及时通知领导小组各成员单位；

2.形成各方合力，提高突发事件应对能力。由人民银行牵头，将假币突发事件应急处置工作纳入社会公共应急管理体系，并依托反假货币联席会议平台，构建假币突发事件处置机构，降低沟通协调成本，通过发挥多部门合力，从侦破假币案件、堵截假币流通、引导社会舆论等方面着手，统筹安排、多管齐下，将假币突发事件的负面社会影响降到最低。

3.加强舆论引导，降低突发事件负面影响。在应对假币突发事件时，应加强权威的信息发布，降低突发事件的负面影响。一是及时通过新闻媒体对社会上传播的涉假谣言进行辟谣，对造谣者进行法律追究，保持假币突发事件信息的公开权威的报道，通过向社会公众假币及时通报突发事件进展，消除社会公众的不安情绪；二是通过新闻媒体、金融机构网点向社会公众普及反假货币知识，提高社会公众的识假、防假意识和水平，使社会公众在假币突发事件发生时产生不必要的紧张。

4.认真调查评估，总结突发事件处置经验。一是对假币突发事件发生的原因，发展过程，发生后的影响进行调查分析判断，总结过往假币突发事件的规律，加深对假币突发事件的认识；二是评估应急处置工作成效，总结应急处置过程中的得与失，并以此为依据，对突发事件处置模式进行进一步的改进和完善，丰富假币突发事件的处置经验。