我在脱贫攻坚战场前线

崔海洋

2016年5月的一天，正在忙碌的我被部门主任（组织部长）叫到办公室，“接到总行电话，我们公司派一名干部到铜川市挂职，开展扶贫工作。你考虑一下，没什么问题，你就去吧。”

到铜川市宜君县后，我被任命为副县长，分管金融工作，具体包括推进农村普惠金融试点、开展信用体系建设和金融扶贫工作，同时还协助做好招商引资工作。虽然只有一年的挂职时间，但总行领导“不忘初心”和县领导“不挂虚职干实事、不做客人做主人”的殷切要求，使我下定决心，既然来了就要留点什么：我要加倍努力，用一年时间完成两年的工作。

决心虽下，但真正干起来时还要从头学起。普惠金融试点和信用体系建设工作是人民银行主导的，没有经验可借鉴，我也是个门外汉；金融扶贫工作长期是由市人行具体负责，我是中断十年后第一批派驻的帮扶干部，也没有前人指点。一切只能靠自己。好在有县委书记和县长的亲切关怀和指导，有人民银行总行的大力支持做后盾。县里成立了县金融办（普惠金融办），抽调配备了几名工作人员和一位副局长，由我分管。人民银行给县信用社2亿元的扶贫再贷款额度，又从直属企事业单位筹集了近800万元的专项资金用于支持县里扶贫工作。有人有钱，我就撸起了袖子加油干。

“没有调查，就没有发言权”，上任伊始，我首先针对全县的金融生态情况和贫困状况进行了调研和摸底。不到一个月的时间里，我基本跑遍了全县所有乡镇的178个行政村，与乡镇领导、村干部、合作社负责人、农户、贫困户进行了深入广泛交流，掌握了基本情况和突出问题。宜君县地处山区，连日的奔波，使陪我一起调研、年长我10岁的王局长有点吃不消了，而我的身体也出了问题。原以为西北的环境对于在东北长大的我来说应该能适应，但随后我出现了严重的水土不服。2016年，原本雨量充沛的夏秋季节却出现了50年一遇的干旱，水源枯竭，水库见底，黄泥泛出，水质下降，县里只能隔一天供一次水。从7月25日开始，我出现了腹泻，吃消炎药无济于事，从来不吃大蒜的我也吃起了大蒜，最严重时连用当地水熬的粥也不能喝了，每天只吃干的主食和菜。一直到9月5日的40多天时间里，我每天都在经受着煎熬，却从未间断工作。

农村普惠金融综合示范区试点工作，是国家级改革，是中央深改组确定的重要工作内容，省、市、县三级深改办和人民银行都十分重视这项工作。从6月份开始，我就筹备召开了示范区试点工作推进会、县委深改组普惠金融专题会和普惠金融座谈会，部署《宜君县推进农村普惠金融综合示范区建设实施方案》。

围绕普惠金融试点所确定的三大主题、九项措施，重点组织开展了以农村综合服务站建设为主的硬件体系建设和以农户综合信用体系建设为主的软件体系建设。结合宜君县实际情况，采用“政府搭台、企业运营”的思路，确立了“五站統建、五员一体”的农村综合服务站建设模式，集中了金融、电商、物流、商超和信息采集等功能。引进了8家企业入驻服务站，打通物流下乡“最后一公里”问题。公开招聘服务站经营人员。目前，第一批6个乡镇综合服务站已经于2017年4月底建成并开业，群众对服务站的信任度很高，入驻企业参与服务站经营的主动性很强，业务稳步增长，实现了综合服务可持续性和普惠性的良好结合，为广大中西部地区普及和提升农村综合服务水平进行了大胆创新和尝试。农户综合信用体系建设方面，成立了县农户综合信用信息中心，组织县政府办信息中心和县金融办力量统筹推进社会综合信用体系建设和农户信用评价体系建设。立足长远，广泛宣传重视信用的重要性，促进广大群众重视个人信用，从根本上改善县域金融生态。2016年，全县干部带头主动偿还拖欠多年的扶贫贷款共500多万元，县农信社因收回这批不良贷款而解决了困扰多年的老大难问题，经营绩效明显改善。

针对县域内金融机构对实体经济支持不足，缺乏服务意识的情况，我们积极与域外金融机构进行广泛接触，请蚂蚁金服、京东金融为宜君县制定了金融帮扶政策，并成功引入了农发行、邮储银行和长安银行进驻宜君县，增加了供应主体，有效促进了市场竞争。同时，加强对县域内金融机构管理，加大扶贫贷款投放力度，全年贷款增长接近20%，超过全国平均水平。在保险领域，推动县政府与人寿保险公司签署了战略合作协议，实现了全县小麦、玉米政策性保险和贫困户小额人身保险全覆盖。整合各部门保险需求，打包统一采购，以有效降低政府采购成本，扩大保险覆盖面。

在大力推进普惠金融试点工作的同时，继续巩固扩大金融扶贫成果。积极研究利用金融扶贫有关政策，为县政府协调国开行贷款3000万元用于哭泉镇上村旅游扶贫项目。落实总行领导和县政府领导协商意见，1000万元建立了扶贫贷款担保基金，目前已为贫困户和合作社担保贷款近1亿元，有效缓解了贫困户和企业贷款难的问题，发挥了金融扶贫的重要作用。2016年宜君县遭受冰雹和旱灾的双重打击，农产品产量和销售受到严重影响，我们积极联系各种资源，大力推销农特产品，制定了宜君县苹果、核桃、玉米等农特产品销售目录，全年累计销售额接近250万元。同时，争取中国印钞造币总公司资助130万元，改造西村小学校舍建设。积极利用互联网优势，筹划了第一届网络核桃节，宣传打造宜君核桃品牌，在各大电商网站销售近20万元，并争取核桃节赞助14.5万元。

作为县级领导，我将帮扶村武家塬村和东湖村结为共建村，并引入人民银行总行进行重点包扶，争取总行的直接帮扶。在此基础上，我主动包扶了2户贫困户王振东和王忠权，为他们购买了2头种猪，建设了苹果防雹网，今年春耕又送去了种子、化肥等生产资料，使他们在2016年顺利实现脱贫。王忠权的小儿子因为生病，在家待业两年，很自卑。而治疗需要二十几万元，家里无力支付，成为贫困户。最初，我想在人民银行系统内部搞一个众筹，帮他筹集资金，先把病看好，再帮他就业。但他不想面对镜头，希望先就业再看病。我没有强求他，觉得要解决他家贫困问题，主要应解决他的心理问题，如果他能克服自卑心理，这个家就有了希望。我多次来到他家里，主动与他接触开导他，还加了他的微信，晚上休息时就与他聊天。慢慢的，他由最初的见到我就躲起来，到主动出来接待我，并能跟我无话不谈。在农村综合服务站工作人员公开招聘过程中，我用了几个晚上鼓励他参加竞聘，他在报名截止的那天，终于鼓足勇气，报了名。经过层层筛选，他从24个候选人当中脱颖而出，成为6个工作人员之一。这次成功也给了他极大的信心，在后期的工作中，他表现出了很高的积极性和主动性，让我很欣慰。

虽然只有一年的时间，但我却经历了很多事情，收获了很多。尽管在开展工作过程中遇到了很多困难、矛盾，甚至是误解，但地方政府领导却给了我很多关怀和包容，让我在这一年里得到锻炼和成长。这一年将成为我人生中宝贵的一段经历。（作者为中国人民银行定点扶贫挂职干部，陕西省宜君县副县长）