旅游扶贫视角下重庆市奉节县乡村旅游研究

刘绍菊+贺海

旅游扶贫是带动地区经济发展必不可少的一个重要措施。奉节县作为重庆市贫困县之一，有着丰富的自然资源和人文资源。2016年奉节县被国家旅游局评为第二批国家全域旅游示范区，是扶贫旅游与乡村旅游发展的绝佳之地。奉节县将乡村旅游与旅游扶贫相结合是因地制宜的选择。论文通过分析奉节县乡村旅游发展存在的问题，提出了奉节县发展乡村旅游策略，带领奉节县各地区的居民走向发家致富的道路。

引言

20世纪八十年代以前，中国旅游扶贫研究就逐步兴起，随着改革开放的升入，八十年代后期，旅游扶贫正式纳入国民经济和社会发展中。与此同时，国家大力推进旅游扶贫，一些旅游资源丰富但经济落后的地区抓住这一好的商机，并取得了一定的成果，其中包括湖南的张家界、四川的九寨沟等旅游景区。由此可知，发展旅游业可以消除贫困因素，在这种背景下，扶贫旅游就被大力推广起来。党在十七大报告《2020中国：全面建成小康社会》指出，旅游扶贫是国家地区扶贫的重要方式。奉节县依托本身的自然旅游资源和人文旅游资源，开展独具特色的旅游开发模式——以乡村旅游为契机，开启奉节县旅游扶贫的新局面。

一、重庆市奉节县乡村旅游发展现状

第一，政府全面主导，乡村旅游模式逐步开展，在2017年4月24日，驻重庆办事处提出打造重庆奉节县三大乡村旅游地（一是打造新民镇龙汇头现代农业园。二是打造“隆亨生态”乡村旅游示范点。以青莲镇作为示范点，三是打造夔门城郊观光园。）第二，主打全域旅游，带动乡村旅游。注重农旅融合，文旅融合，与高山生态扶贫搬迁点、传统村落、森林公园、现代农业观光园区、特色产业基地相结合，打造10个特色小镇、16个特色村落。第三，逐步强化配套服务。成立乡村旅游扶贫协会，加强培训，统一管理、统一挂牌、统一服装、统一餐标、统一文明用语，统一宣传营销，吸引更多游客休闲度假。

二、旅游扶贫视角下奉节县乡村旅游发展存在问题

奉节旅游扶贫开展的如火如荼，提高了各个乡镇居民生活水平，改善了生活条件，从经济发展角度看起到了相当大的效果。但随着旅游扶贫的深入开展，相关部门加大了旅游扶贫的力度，同时也曝露出来不少问题。

（一）资金紧张，人才稀缺

首先，奉节县是十分贫困的一个区县，只要进行旅游开发就需要大量的人力、物力和财力。由于过于贫穷加上政府资金有限，无法保证开发过程中项目的正常开展。

其次，由于奉节县各个村落过于偏僻，远离市区和县城，有能力的人不愿意去当地特色景点进行开发工作。由于人才的缺失，在景区开发过程中就会出现雷同或者模仿的现象，没有新意，不能真正地考虑到游客的感受，不能从游客的需求出发，在旅游扶贫过程中就会造成好心办坏事的问题。如果经济不发展起来，这种问题从根本上得不到解决。

（二）旅游资源开发缺乏规划，建设品质不高

奉节县政府部门为了响应国家政策的号召，大力开展乡村旅游。然而开发者在开发过程中急于求成，对各个景区没有进行合理规划和分类，多数情况是从自身利益出发，重复现象十分严重。例如，在奉节县鹤峰乡、兴隆镇，竹园镇朱衣镇等乡镇每年3月相继出现赏花节（桃花，油菜花，脐橙花）。这些问题恰巧说明建设档次非常低，无特色、无吸引力，这种情况下很难达到初衷，对奉节县旅游扶贫——乡村旅游的发展有着非常大的影响。

（三）当地居民受益不均，贫富差距逐渐拉大

奉节县乡村旅游开发本质是实现奉节县全县人民脱离贫困，生活达到小康水平。但是根据奉节县现阶段旅游资源分布情况来看，大部分旅游资源集中在兴隆镇，其它地区没能得到合理的开发，没能到达预期的效果，因此贫富差距逐渐拉大，造成奉节县贫富严重失调。不但没有完成旅游扶贫，而且会制约奉节县整体有序的发展。

（四）乡村旅游基础设施落后，功能配备不全

“好的道路才能让游客畅通无阻”。奉节县现阶段经济非常落后，生活水平欠佳。加上各个乡村旅游区的地理位置十分偏远，多数地区距离县城路途遥远，不能供给好的设施设备，不能满足游客基本需求。以公路交通为例，奉节县乡村旅游主要集中在兴隆镇，虽然兴隆镇具有独特的喀斯特地貌，但是游客从县城出发需要坐2-3个小时的大巴车，并且山路崎岖，班车供不应求，交通不便。使得部分主城的游客想去却无能为力。最终抑制了当地的经济发展。

（五）旅游服务管理意识淡薄，接待水平较低

奉节县乡村旅游地区缺乏管理方面的人才，同时缺乏对实际生活状况综合性管理人才。人才的缺失是奉节县乡村旅游发展存在的一个大难题。奉节县旅游资源淡旺季十分明显，没有聘用专业人员，很多岗位由当地农民担任。因为没有经过专业学习培训，所以服务水平和管理意识十分淡薄，从而导致奉节县整体的乡村旅游接待水平低。以奉节县兴隆镇为例，兴隆镇主要的旅游季节是夏季，具有很强的季节性，由于服务水平过低，严重阻碍了当地乡村旅游的发展。

三、旅游扶贫之奉节乡村旅游的新视野

（一）旅游扶贫对象立足当地特色、突出个性主题，建立相关旅游设施

首先，优先规划和开发可进入性强的旅游资源，带动当地经济发展，根据市场要求，将旅游资源、劳动力、资金进行合理配置，完善基础设施（如水、电、交通等）和主要设备（如医疗保健等），并向当地居民开放共享资源，发掘特色资源，做到人无我有、人有我优，人优我特，助其在旅游开发中逐渐脱贫。其次，突出“文化老区、文化教育”主题，以刘备托孤的三国文化、夔州文化、诗歌文化、移民文化、码头文化、军事文化为主。然后，突出“民俗风情、多彩奉节”主题，奉节县有土家族、回族、藏族、苗族等23个少数民族，是一个多民族杂散居县，其中摆手舞、薅草锣鼓为代表的土家文化最为典型。最后，依托脐橙品牌资源，建设脐橙种植，采摘体验，科研成果与文化展示，产品品尝推介为一体的乡村旅游扶贫主题园。

（二）旅游扶贫上，变“输血”为“造血”、“补血”、“混血型”乃至“换血”

通过旅游扶贫使当地居民自给自足，实现脱贫。政府要为贫困地区的旅游市场创造条件，改善环境，增强筹资能力和造血功能。旅游扶贫给奉节带去的不是单纯的“输血”（扶贫资金），而是应该起到改善人们的观念、信心和生活方式的作用。

（三）政府角色定位上变“政府主导”为“政府引导”

政府只是带头领导，制定利于旅游扶贫的配套政策，创建一个良好的平台和环境。比如在特色旅游线路和景区（点）設立乡村旅游扶贫宣传推介窗口；加快乡村旅游扶贫管理系统的建设，并与全市或全国扶贫管理系统对接；积极开展网络营销，网络预定等旅游在线服务，指导乡村旅游扶贫专业合作社、扶贫示范户建立网上预订系统，提高乡村旅游扶贫发展的信息化水平。

（四）开发维度上，变“单一性”为“多样性”，切合全域旅游的发展战略

一是政府积极引导。设置乡村旅游扶贫专项资金，重点向乡村旅游扶贫示范户倾斜；按照渠道顺畅、方向不变、统筹安排、各记其功的原则，打好老区建设、民族发展、农民新村建设、道路通畅、饮水安全、用电保障、环境整治等部门资金与乡村旅游扶贫项目的“组合拳”。二是拓宽乡村旅游扶贫开发融资渠道。鼓励区内外各类企业、社会团体、个体工商户和民间资本，采取独资、合资、购买、承包、租赁、股份合作等多种形式参与乡村旅游扶贫开发。三是鼓励和支持项目区农民以房屋、宅基地、土地承包使用权、资金、技术等资源，培育自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、富有活力的旅游服务经济实体，创新“公司+农户”、“公司+协会”等扶贫开发方式，提高乡村旅游扶贫的组织化程度，形成规模化、集约化经营。

四、结论

奉节县具备发展乡村旅游带动扶贫旅游的自然旅游资源和人文旅游资源，充分的利用乡村旅游资源来开发新的项目，从而带动奉节县全县人民发家致富。由于学识能力有限，分析问题、解决问题的能力不足，许多问题仅做了初步探讨和假设，在开发模式和开发建议方面需要进一步探讨、分析。

（作者单位：重庆文理学院）