资兴东江湖乡村休闲旅游发展的SWOT分析

戴冬香

东江湖乡村休闲旅游依托东江湖旅游区得天独厚的山水资源和生态环境而成为该地旅游的重要组成部分，并成为当地的优势产业，带农民增收和农村发展。本文运用SWOT分析法对其发展中存在的优势（S）、劣势（W）、机遇（O）与威胁（T）进行全面分析，为合理制定相关政策与决策提供参考与依据。

东江湖乡村旅游（主要包括资兴白廊、清江、滁口、东江街道和黄草五个乡镇）起步于上世纪90年代中叶，依托东江湖得天独厚的自然资源和生态环境，随着休闲度假和“自驾游”的兴起得到了迅猛发展。目前，东江湖湖区特色果业已形成规模并备受游客追捧。随着2015年东江湖成功创建为国家5A级旅游区、长盈头码头至白廊码头段环湖旅游公路的修建，该地区乡村旅游不仅成为了东江湖旅游的重要组成部分，还成为当地的优势产业，带动了农民增收和农村发展。然而，东江湖湖区乡村游在与东江湖景区共生共荣的发展中也面临不少问题，并在一定程度上阻碍了该地乡村旅游的发展，因此，有必要认识其发展中存在的优势（S）、劣势（W）、机遇（O）与威胁（T），才能更好地发展。

一、优势（Strengths）

（一）乡村旅游资源丰富

东江湖景区自然风光旖旎，其中山丘、江湖、岛屿、溶洞、名刹、温泉、古迹等景观奇特各异。依托东江湖景区得天独厚的自然和人文优势，东江湖库区乡村旅游通过项目带动，不断完善基础设施，积极培育旅游亮点，努力打造乡村休闲旅游精品，扩大乡村旅游规模和居民消费，促进现代休闲经济发展。其中，黄草-白廊为湖南省省级农业旅游示范点，黄草镇的世外桃源度假山庄为湖南省五星级乡村旅游区点、金牛湾为省四星级乡村旅游区点，松涛园、陈家大院为省三星级乡村旅游点。此外，清江乡的万利山庄、合理农家、清泉湾度假山庄、月亮岛；白廊乡湘水农家、枇杷园、菊园等为代表的乡村旅游服务区（点），整体经营情况都比较好，活动项目日益丰富，硬件设施逐步完善，接待能力不断增强。

（二）产业发展初具规模

一是产业布局以东江湖景区为中心，集中分布在白廊、清江、滁口、东江街道和黄草的沿湖村庄，在地理分布上呈“众星拱月”之势。二是产业特色日臻明显，淡旺季比较分明，每年5-10月为经营旺季，11月到次年2月为经营淡季，旅游时间以周末、节假日为主，客源以郴州、长沙、广东省的散客为主。目前，该地乡村游吃住收费标准98元至168元/天不等，除了提供吃、住外，还提供水果采摘、休闲垂钓、农家活动体验等具有乡村特色的旅游项目。农家饮食结构主要以鱼为载体，体现东江湖水域特有的饮食文化。三是产业带动能力增强，该地区乡村旅游的发展很大程度上促进了资兴生态农业的发展和资兴农村产业结构的调整，较好地解决了农村劳动力就业，给旅游从业者带来了可观的收入。

（三）区位优势明显

东江湖景区交通便利，距离长株潭和珠三角城市群都在350公里左右，毗连武广高铁、京港澳高速、厦蓉高速、京广铁路、107国道。境内郴三铁路与京广线接轨，郴州大道与京珠高速公路相通，省道S322线、S213线贯穿全境，且城区距“京港澳”高速公路和107国道只需20分钟车程，北上长沙，南下广州均可当日往返。

二、劣势（Weaknesses）

（一）可进入性不强

东江湖库区多数自然风光秀丽、民风淳樸的乡村多地处山区，其交通干线公路与乡村小道连接的等级低，信息通信等基础设施落后，缺少旅游指示牌引导，导致可进入性差，成为了农家休闲产业发展的瓶颈。从景区到清江、滁口和黄草路途遥远，东江湖旅游公司的客船只是往返兜率岛，游客从水路进清江、滁口和黄草只有从大坝坐班船或者包船。

（二）旅游基础设施落后

目前，东江湖库区有农家游共有上百家。除招商引资一家、股份制一家、租赁制三家、土地租赁一家之外，其它都是本地农民自家经营与管理，基础设施建设存在资金投入不足。乡村旅游的庭院样式、建设风格、室内陈设、菜肴品种、娱乐项目等缺乏个性化色彩，且多为模仿城市样式。农家乐厨房设备简陋，基本消毒设施缺乏，碗筷、杯盘在清洗时并未按餐饮业规范操作进行，同时，生、熟食混放，生、熟菜墩也未能分开。农家游卫生设施尤其缺乏，特别是饮水和厕所的卫生条件差；卫生观念落后，部分地区仍存在“人畜同饮”、“人畜共居”现象。

（三）经营管理不规范

目前，该地经营乡村旅游服务区（点）区域布局不分明，从业人员都是土生土长的农民，加之没有受过正规培训、缺乏经营管理知识，服务不规范，服务质量不高。受文化思想观念的束缚和局限，乡村旅游业主未能深入挖掘乡村旅游资源的文化内涵，绝大多数仍处于粗放经营状态，乡村旅游营销意识处于萌芽状态，营销方式滞后。

（四）组织化程度不高

虽然东江湖库区各乡镇都有自己的乡村旅游农家协会，但协会会员文化素质普遍偏低，除清江外，黄草、白廊乡村旅游协会如同虚设，没有履行协会该有的职责。由于群众自身组织程度不高，有时难免形成单打独干、恶意竞争的不良局面。

三、机遇（Opportunities）

（一）区域经济发展蕴含巨大机遇

湘南承接产业转移示范区建设已经上升为国家层面的区域经济发展战略，郴资桂“两型”社会示范带已成为我省除长株潭“两型”社会试验区之外唯一的省级“两型”社会示范点，这“一区一点”的建设将为郴州发展带来系统性的政策支持。郴州创两城社会为资兴乡村旅游发展提供了机遇，资兴是郴州承接产业转移示范区建设的重要平台和郴资桂“两型”社会示范带建设的重要一极，日益融入“大郴州”的区位优势将分享到更多更好的发展机遇。

（二）资兴城乡一体化发展带来了新的契机

资兴已把统筹城乡一体化发展摆在了更加突出的位置，主动对接和融入郴资桂城市群，加快构建以中心城区为龙头、以区域中心镇为支撑、以中心村为联结的新型城镇化格局，推进城乡统筹发展，大力实施“乡村旅游富民工程”。目前，资兴已有12个乡镇开展休闲农业和乡村旅游100余家，以“吃农家饭、住农家屋、享农村风光”为主要内容的乡村特色旅游日益受到旅游者的青睐，初步形成了农家乐、果菜采摘园、生态旅游和休闲度假四大系列产品协调发展的格局。

（三）旅游发展的大势所趋和政府的高度重视

目前，乡村休闲旅游已成为了国内旅游主战场，广大农村是接纳国民旅游的主阵地。资兴市委市政府历来重视旅游业的发展，2013年出台了《关于加快休闲旅游业发展的若干意见》，从项目用地、资金投入、税费减免、金融扶持、环境优化等方面对乡村旅游培育给予积极有效的扶持。2015年，东江湖景区成功创建为国家5A级旅游区，这为乡村旅游的发展带来了更多契机。此外，2015年资兴市还提出創建国家全域旅游示范市的目标，力争把旅游元素融入工业、农业、服务业等领域，各乡镇纷纷结合本地旅游资源优势，举办桃花节、梨花节、柑桔节等乡村旅游节会，吸引八方游客，通过发展体验式的乡村休闲游带动农村经济的发展。

四、威胁（threats）

（一）与东江湖景区发展存在矛盾

东江湖区乡村游（尤其是清江、滁口和黄草）客人必须从小东江景区进入，东江湖旅游公司要求去农家游的游客也要购买景区门票才能进入，很多自驾游客、散客听说农家游也要买门票后兴致索然，有的甚至返回。因此游客、农家游业主与旅游公司常有纠纷，这在一定程度上阻碍了该地区乡村旅游的发展。

（二）开发管理无序

乡村休闲旅游管理涉及到质监、农业、旅游、工商、卫生、消防、公安、环保、文化等多个职能部门，但目前资兴许多部门对乡村旅游管理却没有明确定位。如工商登记，乡村旅游大多只能登记为餐饮，住宿不能进行登记，登记住宿必须要有消防部门出具的消防合格证明，而大多数农家游的住宿规模不大，消防部门不能为其出具消防合格证明，只能对它进行监督，让其配备好消防器材。乡镇一级政府没有执法权力，对各乡村旅游区点只能起到督促和政策宣传作用。有执法权力的各部门因工作多、乡村路途遥远等原因对农家游的监管尚不太到位。而在实际工作中，如何扶持、规范这一新兴产业，目前还未形成较为健全的协调激励机制，因此，出现了发展不规范、服务不规范、监督不规范的现象。

（三）产品同质化竞争严重

首先是区域内竞争，目前，东江湖片区乡村旅游出现了遍地开花和低水平重复建设现象，普遍存在着投资与经营规模小，资源开发形式单一、档次低的问题。由于缺乏科学规划，乡村文化与地域文化难以紧密结合起来，无法实现旅游要素的整合和产品质量的提升。绝大多数“乡村旅游”局限于“几间房子，几张桌子，喝喝茶，打打麻将，钓钓鱼”的经营模式，对休闲农业和观光农业等旅游产品的深层次开发不够，缺乏文化内涵，地域特色文化不突出，整体接待水平偏低。其次是来自区域外部的竞争，近年来，资兴周边县市区的汝城、桂东、永兴、桂阳等地的乡村旅游也颇具特色，吸引了越来越多的周边市民前往休闲度假，这在一定程度上给东江湖乡村旅游带来了巨大的挑战。

（作者单位：郴州职业技术学院旅游系）