小型水利工程建设与管护

刘斌

（安徽省阜阳市颍州区程集镇综合水利站）

摘 要：为了保证小型水利工程功能的最大发挥，相关部门的工作人员需要提前认识工程项目中常见的种种问题，如工程管理制度不合理、施工技术落后、管理体系不规范等。本文从当前小型水利工程建设中常见的种种问题入手，在此基础上通过积极落实科学管理措施与方法，提升水利工程的质量。

关键词：水利工程；管理；维护

水资源和各个地区的经济建设、农业发展都有着极为重要的关系，目前在我国一些农村地区之中为了能有效的保证当地农业以及人们生活方面的正常用水，往往会在当地建设一些体型较小的水利工程。这些小型水利工程在实际使用过程中，实现了对水资源在时间方面以及空间方面的调节，促进了当地农业经济发展，但是一些地区仍旧存在着因为管理不到位导致小型水利工程无法正常使用的情况。

1 在现阶段小型水利工程相应的建设阶段和管理中存在的问题

1.1 小型水利工程情况分析

在我国目前阶段，虽然已经在水利工程建设方面投入了较大的力度，但是由于我国幅员辽阔，土地众多，存在水资源缺乏的区域比较多，所以目前的水利工程未能全面的改变水资源短缺的情况，在我国仍旧存在“靠天吃饭”的情况，为了能解决这一问题一些地区自行组织了小型水利工程的建设以及相应的管理，但在这个过程中也显现了一些比较突出的问题。

1.2 缺少完善的施工以及管理体系

虽然规模比较小的水利工程的建设和常规水利工程的建设相比复杂程度有些许降低，但为了能保证小规模水利工程的质量，需要相应的水利管理部门、农业管理部门、土地管理部门进行通力合作。但是在实际的小规模水利工程建设中，受到诸多方面因素的影响，未能实现各个管理部门之间的通力合作。实际的工程建设之中存在一定混乱性、盲目性，并且这些方面的不足直接表现为工程规划不足，工程开发建设和经济效益创造等方面不能形成完整体系。另外，在目前小规模的水利工程发展之中，表现出重视工程建设、轻视工程管理的现象，使得目前一些已经建成的小规模水利工程在缺乏完善管理工作的影响下，出现了年久老化的情况，甚至在一些区域的水利工程建设过程中即使出现了故障，却也沒有技术人员在第一时间进行维修，这样也就影响到了当地农业以及经济的发展。

1.3 小规模水利工程在施工阶段存在不规范的现象

在目前阶段，小规模水电工程分布比较松散，并且在开展施工之前一般不会进行严谨的可行性方面的论证，尤其是一些偏远地区的小规模水利施工，有时候是由当地居民自行筹款进行建设，所以在施工单位选择的过程中，受到经济成本方面的影响比较大。目前一些基层以及偏远地区中的施工团体也往往对于国家的相应规定和施工规范重视程度较低，还有一些施工单位在实际的施工之中，表现出了随意性强、无视施工规范的特点。而由当地居民自行筹资进行施工水利工程受到资金方面影响较大，当地居民往往对于小规模水利工程的建设抱有能省就省的心理。

1.4 小规模水利工程在开展工程管理中存在不规范情况

在开展小规模水利工程的过程之中，工程的管理水平和工程的建设质量对工程的使用寿命有着最为直接的影响。在我国的小规模水利工程建设和过去相比有了良好的发展，并且在一些地区的小规模水利工程建设之中能采用招标以及投标的方式进行施工建设，但是在一些区域之中的施工单位存在施工专业性不足的情况，进而也就使得小规模水利工程在建设过程中出现质量问题。另外，如果施工单位在自身管理制度、管理风气方面存在不足，甚至还会出现偷工减料、工程转包等违法现象，这些都不利于小规模水利工程的建设发展。

2 探索小型农田水利工程建设和管理的新措施

2.1 认识小型水利设施建设的重要性，进行科学管理

小型农田水利设施是农业基础的重要组成部分，是提高农业生产能力的前提条件，是全面建设小康社会的保障。通过对现有小型水利设施的充分利用和合理维护使之良性运转是更为现实可行的选择。结合小型农田之间的关系。同时建立符合小型农田水利工程特点的可持续运行管理机制，完善政府引导扶持机制、落实农民自主管理机制以及水利人才引进、培养和激励机制。

2.2 要进一步探索小型水利设施筹资新途径

造成小型农田水利工程老化失修、效益衰减严重的主要原因是投入不足。对农村水利基础设施来讲，当务之急是积极探索和谐自主的建设管理模式。维持政府筹资主体，将原有小型水利设施按照市场化手段来评估资产，明晰产权，将公益性水利设施资产定量化、股份化，并鼓励受益农户资本入股，参照股份制模式来管理和运作，实现政府主导下的多元化筹资。整合小型农田水利建设资金，提高资金使用效率，按照水利规划，有计划分配和合理使用资金，使其发挥最大作用；规范各部门职能定位和范围，加快小型农田水利设施建设步伐。

2.3 提高管理人员素质，加强基层水利工程管理单位自身能力建设

农村水利建设管理任务十分繁重，各类水利项目遍布全国，涉及千家万户。只有健全、过硬的基层水利管理队伍，才能把水利工程建好、管好、用好。基层水利工程管理单位自身能力建设是农村水利工作的重要内容，首先要按照事企分开、公益性职能与经营服务职能分离的原则科学定编；开展定期轮流培训，对基层水利工作人员进行水利管理专业知识培训；人事主管部门充分考虑基层实际情况，灵活设置人才引进标准和相关条件，为基层水利队伍补充新鲜血液，提供最大程度的政策支持和保障。

2.4 严格设计资质证制度和工程招投标制度

严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请的设计单位具有一定的设计资质，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。

结束语

小型农田水利工程建是农村经济发展的基础，因此必须高度重视其建设过程。同时，优质的工程建设离不开健全合理的建设监督管理体制。规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程。

参考文献

[1]高峰，孙传武，王为华.小型农田水利工程建设管理刍议[J].水利天地，2009.

[2]霍加权.小型农田水利工程建设和管理问题探析[J].现代农业科技，2008.

[3]刘伟忠.加快天津市农村水利建设的对策建议[J].水利发展研究，2005（11）：33.endprint