新疆伊犁昭苏县农业综合开发推进现代农业发展

摘要：农业增效和农民增收是“三农”工作的中心，是发展现代农业和推进新农村建设的一项重要任务。农业综合开发作为财政支农的一个重要组成部分.是国家巩固和加强农业基础地位、提高农业综合生产能力的一个有效手段。农业发展在昭苏县占有重要的地位，加大农业综合开发，利用全县生态优势，深挖资源潜力，对农民增收具有十分重要的意义。

关键词：农业发展；综合开发；现代农业园区

郑红斌. 新疆昭苏县农业综合开发推进现代农业发展[J]. 农业工程技术，2017，37（08）：7.

一、主要成效

1、加大农业综合开发投入，农业基本生产条件不断改善

“十二五”时期农业综合开发共投入资金10770.76万元，其中财政资金7626.52万元（中央财政资金5063.8万元，自治区财政资金2147.78万元，自治州财政资金207.47万元，昭苏县财政资金207.47万元），自筹资金3144.24万元。共实施土地治理项目7个，其中中型灌区节水配套改造项目1个，中低产田改造项目3个，高标准农田建设项目3个；实施产业化财政补助项目共9个，其中一般产业化项目4个，贷款贴息项目5个；部门项目3个。

2、以改善农业生产条件为着力点，切实提高农业综合生产能力

综合运用水利、农业、林业、科技等措施，实行田、水、林、路综合治理，并突出节水灌溉和节水农业优先发展，努力解决制约全县农业发展的关键因素，使得项目区抵抗自然灾害能力不断增强，扭转了靠天吃饭的被动局面。

一是以水利建设为重点，全面推行节水灌溉，发展节水农业。二是在进行水利建设的同时，配套实施改良土壤、配方施肥、林网防护和道路建设，使项目区达到标准化，建成了一批规模较大的高产、稳产基本农田。

3、坚持以市场为导向和效益为中心的原则，提高农牧产品附加值

在确保粮、畜等主要农产品稳定增产的同时，发挥各乡镇的资源优势，以支持农副产品加工企业发展和规模化种养基地建设为重点，大力推行农业产业化经营及农牧产品的系列开发，实现产业优势和产品优势的发挥，促使农畜产品的增值，延伸了产业链条，拓宽了发展领域。多年来，经过不断总结探索，确立了“围绕资源搞开发，瞄准市场上项目，突出特色树品牌，壮大龙头抓带动”的产业化开发指导思想，共扶持种植、养殖、农产品加工、贮藏、保鲜、流通设施等农业产业化经营项目7个，扶持农业龙头企业5个，农民合作社3个。

（1）油菜产业

昭苏县油菜种植面积约為40万亩，占全县种植面积的40%，年产油菜籽约7.5万吨，全部为双低油菜（指菜籽中芥酸含量在3%以下、菜籽饼中的硫苷含量低于30 umol/g）。长期以来，全县油脂企业加工能力不足、加工水平较低，造成农民油菜籽销售困难，种植积极性不高，同时油脂品质不高，知名度低，影响了全县油菜产业的发展。

通过十二五期间实施的产业化财政补助项目，共扶持油脂加工企业2家，为伊犁万顺油脂有限公司和昭苏县草原粮油实业有限责任公司，通过连续2年的贷款贴息，使企业改进了生产线，活跃了全县农业经济，为全县农业现代化发展做出了突出贡献。

（2）马铃薯产业

全县的耕作土壤为团粒结构的黑钙土，土壤肥沃，比阻小，可耕性好，有机质含量丰富，平均为8.1%，气候土壤条件非常适合马铃薯生长的需要。由于气候冷凉和土壤肥沃，病虫害发生程度轻，面积小，农药使用少，化肥投入低，土壤和化肥污染程度较轻，环境保护的好，有利于进行是绿色食品生产，是昭苏县重点发展的种植产业。

二、存在的问题

1、投资标准偏低

按现行国家农业综合开发投资政策规定，高标准农田建设示范工程项目亩投资标准1382元，基本满足建设高标准农田的要求，但目前建材价格和人工工资的上扬，导致建设成本不断增加。据测算，目前在昭苏这样的边远县建设高标准农田亩投资标准至少要达到1500元以上。因投入不足致使现实施的土地治理项目区工程布局相对分散、密度也不够，离高标准农田要求有一定差距，不能完全满足现代农业的发展需求。

2、农民筹资投劳难落实

虽然每年在项目立项征求意见时，项目区农民均同意筹资投劳，但由于农村大量青壮年劳力外出务工，留在农村的大都是些老人和儿童，劳动力缺乏，加上目前农村主要是一家一户分散经营模式，农户对农业基础设施建设的动力也不足，导致农民筹资投劳落实困难。

三、对策及建议

1、加大资金投入力度。

一是根据全县的现状和农业综合开发项目建设的实际需要，将土地治理项目亩投资标准应调整到1500元以上，使农业综合开发能更好地服务于现代农业发展。二是积极推进资金整合。以土地治理项目区为平台，按照“用途不变、渠道不乱、叠加投入、各尽其力”的原则，助推农业、水利、林业、国土、交通等部门的项目资金整合步伐，达到支农资金集中投入的目的，以破解建设资金不足的难题，提升项目区整体形象，实现规模效应。

2、大力建设高标准农田

按照国家农业综合开发高标准农田建设要求，坚持“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的建设目标，紧紧围绕全县现代农业发展规划，力争到2020年建成高标准农田项目5万亩以上，打造出一批规模大、层次高、亮点多、示范性强的高标准农田项目区，吸引一批投资规模大、科技含量高、社会经济效益明显的农业企业、专业合作社进驻项目区进行规模经营，充分发挥项目区的综合示范作用。

3、进一步完善现代农业产业体系

一要发展壮大优势特色产业。立足于项目区农业资源比较优势，积极引导项目区群众和业主调整种养殖结构，扩大特色产业基地规模，提升特色农产品质量和效益。二要着力完善龙头企业、农民专业合作组织与农民的利益联结机制，大力发展“龙头企业+合作组织（基地）+农户”的现代农业经营模式，吸引更多农户进入农业产业化经营领域，带动农村土地流转，从根本上改变一家一户的分散经营模式，让农民分享农业产业化经营各环节形成的收益。