浅谈地下综合管廊建设中的安全管理

尹松江

【摘要】地下综合管廊一般跨越主干道、沟河、水渠等，交通影响因素多，行车干扰大，建设环境复杂、施工方式多变，工程量大，工期紧，场地狭小，多工种作业相互干扰，且雨季及夏汛对基坑施工影响极大，必须引入风险管理思想，对影响施工安全的危险源进行识别，根据危险性大小对危险源点进行分级管理，同时严格落实安全责任制，实施逐级安全交底，立体安全督查，以科技保安全。

【关键词】综合管廊；安全管理；危险源；风险管理

1、引言

城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。近年来，随着我国工业化、城市化的快速推进，城市地下管线长度快速增加。2004～2013年，全国城市供水、排水、天然气、热水等基础设施管道的长度分别增长了80.36%、112.33%、443.99%和158.12%。但是，这些地下管线多头规划、分批建设、协调性差、管理混乱的现象十分普遍。

为提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，国家层面在推进综合管廊规划建设方面做出一系列部署。国家新型城镇化规划（2014～2020年）提出，要统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网建设，推行城市综合管廊，新建城市主干道路、城市新区、各类园区应实行城市地下管网综合管廊模式。2015年4月，财政部、住房和城乡建设部评选出国家首批地下综合管廊试点城市10个，从建设资金、技术标准等方面，给予科学引导和大力支持。

2、郑州市金水科教园区综合管廊项目概况

郑州市中心城区地下综合管廊工程金水科教园区项目位于郑州市东北部，南接郑东新区龙湖和龙子湖区域，北至黄河南岸，西起中州大道，东至京港澳高速辅道，规划面积56平方公里，金水科教园区包括兴达路（辅道东路～惠科环路）、杨金路（博学路～惠科环路）、渔场路（兴达路～鸿发路）3条道路的综合管廊。

兴达路（辅道东路～慧科环路）综合管廊长约2833米，全路段管廊采用一种标准断面，为四舱结构，分别为综合舱1（污水、热力）、电力舱（高压、中压）、综合舱2（给水、再生水、通信）和燃气舱（燃气），管廊断面总宽度为12.95米，高3.8米，其中综合舱1高度按照污水管线纵坡进行变化。最高处为5.8米高；杨金路（博学路～慧科环路）综合管廊长约2340米，全路段管廊采用一種标准断面，为四舱结构，分别为综合舱1（污水、热力）、电力舱（高压、中压）、综合舱2（给水、再生水、通信）和燃气舱（燃气），管廊断面总宽度为12.15米，高3.8米；渔场路（兴达路～鸿发路）综合管廊长约1489米，全路段管廊采用一种标准断面，为三舱结构，分别为燃气舱（燃气）综合舱1（电力、给水、再生水、通信）和综合舱2（污水、热力），管廊断面总宽度为9.4米，高3.8米。

3、金水科教园区综合管廊项目安全管理特点分析

金水科教园区综合管廊项目，采用明挖法施工，施工内容广泛，专业繁杂，包括了各种施工地点、施工环境、施工方式，工程量大，工期紧，场地狭小，多工种作业相互影响干扰；且为黄河冲积区，地基为软基，含水率高；夏季汛期施工对基坑稳定影响极大；且受贾鲁河、西干渠泄洪导排影响；杨金路施工跨主干道，交通影响较大，车辆运营安全受影响；兴达路连接东四环，为主要交通要道，行车干扰大。

管线拆迁及管线保护较多，涉及热力、燃气、雨污水、自来水源水管、光缆二次改迁、高压输电线等，且管线古老，杆线高度普遍不足，国防光缆、施工场地狭小且交通干扰大。

深基坑开挖，既有高空作业，也有地下施工作业，既有一次性作业，也有改造、整治等维护内容，既有空旷的作业场面，也有市区繁华地段的作业环境。所以，作业场所和作业环境有着相当程度的复杂性，这就给工程安全管理带来了较大的困难。

针对以上特点，项目引入风险管理思想，对影响施工安全的危险源进行识别，根据危险源点危险性大小对危险源点进行分级管理，对不同等级的危险源，采取不同的管理策略，逐级安全交底，立体安全督查，以科技保安全。

4、综合管廊施工过程的危险源识别

项目开工前，成立危险源辩识评价小组，对危险源进行识别时充分考虑正常、异常、紧急三种状态以及过去、现在、将来三种时态。主要从施工准备、施工阶段、关键工序、工地地址、工地内平面布局、建筑物构造、所使用的机械设备装置、有害作业部位（粉尘、毒物、噪音、振动、高低温）、各项制度（女工劳动保护、体力劳动强度等）、生活设施和应急、外出工作人员和外来工作人员等角度出发，重点放在工程施工的基础、主体、装饰、装修阶段及危险品的控制及影响上。金水科教园区综合管廊项目危险源辨别如下：

1.脚手架、模板支撑体系、起重吊装、物料提升机、基坑施工，降水引起建筑物倾斜、局部结构工程或临时建筑（工棚、围墙等）失稳，造成坍塌、倒塌意外；

2.高度大于2m的作业面（包括高空、洞口、临边作业），因安全防护设施不符合或无防护设施、人员未配备劳动保护用品造成人员踏空、滑倒、失稳等意外；

3.焊接、金属切割、冲击钻孔（凿岩）等施工及各种施工电器设备的安全保护（如：漏电、绝缘、接地保护等）不符合，造成人员触电、局部火灾等意外；

4.工程材料、构件及设备的堆放与搬（吊）运等发生高空坠落、堆放散落、撞击人员等意外；

5.室内涂料（油漆）及粘贴等因通风排气不畅造成人员窒息或气体中毒重大危险源。施工用易燃易爆化学物品临时存放或使用不符合、防护不到位，造成火灾或人员中毒意外；

6.工地饮食因卫生不符合，造成集体中毒或疾病等

5、危险源风险评价及应对策略

金水科教园区综合管廊项目采取LEC（表4-1）评价法，对危险源进行评估，依据危险源所带来的风险大小确定风险是否可容许，根据评价的结果对风险进行分级，按不同级别的风险有针对性地采取风险控制措施。根据危险源点危险性大小对危险源点进行分级管理。

根据LEC方法评价，主要重大危险源见表4-2

对于极高风险的危险源，作为重点的控制对象，制订方案实施控制；对于高风险的危险源，应采取应急措施，在方案和规章制度中制订控制办法，并对其实施控制。对于中风险的危险源，努力降低风险，但应仔细测定并限定预防成本，在规章制度内进行预防和控制；对于低风险的危险源，考虑投资效果更佳的解决方案或不增加额外成本的改进措施，需要监测来确保控制措施得以维持。

危险源管理采用“预防为主”，全面并突出重点方法管理方式，将整个危险源点作为一个完整的系统，它通过对有关的人员、设备、环境、信息等诸要素的综合管理，取得危险源点控制的最佳效果。对系统整体安全目标的追求，势必导致对各管理要素提出更高的要求，从而有助于实现安全管理的标准化、规范化和科学化。

6、建立安全管理体系，全面落实安生生产责任制

安全生产責任制是保障安全生产最基本、最重要的管理制度。只有明确各单位、各部门、各岗位的安全生产职责，分清责任，各尽其责，才能形成严密科学的安全生产责任体系。

完善安全管理制度，制定岗位责任书，完善安全巡查、安全交底、安全教育制度，制定安全手册及安全操作规程等，全面落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任书的方式，确保各岗位各员工都参与安全管理。

完善施工安全培训机制，完善班前会制度，规范应接受培训的人员，人员分为必须培训、适当培训两种。项目部应成立安全管理小组，定期对从业人员进行安全生产教育培训和新员工上岗前培训，严格执行持证上岗制度

建立立体安全检查督查制度，定期召开工程例会，及时发现和解决安全施工中存在的问题和隐患，防患于未然：在进行日常巡查的基础上，针对安全施工组织定期检查和评定，通报评比结果，并以文件形式转发给政府相关职能部门，对出现的问题，由专项负责人督促责任单位落实整改，并且及时跟踪、反馈。

结语：

在综合管廊项目工程施工过程中，安全施工始终贯穿于工程施工的整个过程中，涉及到很多工序，以及很多的施工人员，因此安全管理工作任重而道远，不得有丝毫松懈和麻痹，同时要树立与强化维护企业的社会信誉和经济利益，保护国家和集体财产及职工生命安全，科学管理，规范施工，统筹安全与生产、安全与进度、安全与质量、安全与效果与效益的关系