深入推进制度建设 全面推动从严治党

韩英

摘 要：近年来，习总书记强调，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”将从严治党纳入“四个全面”战略目标，彰显了从严治党的新高度。如何全面落实从严治党，是政府“四化”建设的关键。基于此，文章主要对深入推进制度建设，全面推动从严治党进行了论述，以期能够为国家党建工作的开展提供参考。

关键词：党建工作；制度建设；从严治党

“全面从严治党”是中国共产党适应执政、改革开放和发展社会主义市场经济的新情况新问题而提出的加强党的建设的基本方针和根本要求。全面从严治党任务艰巨繁重，党要管党、从严治党，必须有坚强的制度作保证，最根本的是把党的纪律和规矩立起来、严起来，执行到位。因此，在中国党建工作中，政府应注重制度的建设力度，以制度建设为突破口，深入推进全面从严治党，抓好两委系统纪律检查工作。

一、解决职权不一的问题

要想解决纪检、组织、人社等部门在纪律执行、问责处理、监督检查等工作中的部门分割、政出多门，交叉发文、标准不一，纪规混淆、权责不明的问题。政府就需要把权力关进制度笼子。坚持用制度管权管事管人，做到阳光行权、规范用权。自觉在宪法法律和党内法规范围内开展党务政务活动，依法执政、依法行政，全面推进党务、政务和各领域办事公开，自觉接受人民群众监督。

二、强调执行的纪律

政府要想解决纪律执行主观随意，可塑可变的现象，要强化纪律执行的刚性要求和硬性规定，要做到一根红线一把尺子量到地，不能因人折扣，损害党纪党规的公信力。就必须强化制度规定执行落实。党组织、党员干部必须严明党的纪律，严格执行“四个服从”，按党内政治生活准则和党的各项规定办事，决不允许有令不行、有禁不止。严格重大事项请示报告制度。严格执行领导干部报告个人有关事项制度。对重大决策部署、制度规定的执行情况实行专项督办，对执行不力的严肃问责追究。

三、解决纪律处理和问责的保障问题

当前在基层的党政领导、组工和纪检干部在问责追究、督查考核和纪律处理中还不能放开手脚，不敢大胆工作，究其原因还是缺乏组织保障的问题。个别被处理的党员干部四处找关系托人说情或者四处缠访甚至动辄就威胁纪检、组工干部等，相关职能部门一味的讲和谐做思想工作，导致纪律执行不敢斗真碰硬。对此，政府应加强对一把手的监督。严格执行民主集中制，凡涉及“三重一大”事项及具有自由裁量权或选择权的重大事项，一律实行领导班子集体决策。严格执行一把手末位发言，履行干部选任工作职责离任检查，任期经济责任审计等制度；四要严肃党内政治生活。认真召开年度民主生活会或组织生活会，用好批评与自我批评的武器。坚持支部党员大会、支部委员会、党小组会、党课“三会一课”制度。严肃党员定期评议基层党组织领导班子、党员党性定期分析和民主评议等制度，严格执行党员领导干部双重组织生活会制度。实行党员参加组织生活记实考评制度。严肃处置不合格党员，健全党员能进能出机制。

四、全面深化党建领域改革

全面从严治党，意在“全面”，重在“从严”，必须落实到每一个支部和每一名党员。从自上而下分批开展的党的群众路线教育实践活动，到聚焦县处级以上领导干部开展的“三严三实”专题教育，再到面向全体党员开展的“两学一做”学习教育和将“两学一做”学习教育常态化制度化，出台党委（党组）理论学习中心组的学习规则，一条环环相扣的党内学习教育和思想政治建设的脉络清晰可见。坚持党的领导、加强党的建设，必须覆盖到方方面面。此外，全面从严治党绝非仅仅是打虎拍蝇、惩贪去恶，深化党建领域改革是一篇需要科学谋划、系统布局的大文章。只有坚持高标准和守底线相统一、坚持抓惩治和抓责任相统一、坚持查找问题和深化改革相统一、坚持选人用人和严格管理相统一原则，使得党的建设系统性不断增强，才能全面推动从严治党在新的更高阶段上不断向纵深发展。

五、创新党建方式

开展“机动式”巡视，是中央巡视首次派出“流动哨”，更加机动而灵活。从十八届中央首轮巡视开始探索“三个不固定”——组长不固定、巡视对象不固定、巡视组和巡视对象的关系不固定；到第三轮巡视，在常规巡视的同时又着手开展专项巡视，精准发现，定点突破；到第六轮巡视起，实行“一托二”乃至“一托三”，每轮一个巡视组巡视两个或三个单位，增强其针对性；到去年的第九轮巡视，首次开展巡视“回头看”，对巡视过的地方和单位杀“回马枪”……多年来，类似的“第一次”层出不穷。新思路、新方式、新手段、新打法，巡视制度的不断探索创新，发挥了强有力的震慑作用。在纪检领域改革创新不断推进的同时，顶层性、全局性的党建领域改革也开始启动。

六、立足根本，着眼长远

牵住“两个责任”的“牛鼻子”，把问责作为重要抓手，实现问责内容、对象、事项、方式等的制度化、程序化，为全面从严治党再添“利器”。从严治吏，抓住“关键少数”，把控从严治吏、严格干部选拔任用的完整环节。积极开展反腐败国际合作，推动构建国际反腐败新秩序；严防“灯下黑”，以铁律锤炼打铁人；明确纪委监督执纪工作的全流程、各环节的规定，划定权力的负面清单，用制度来回应“谁来监督纪委”的社会关切热点。

七、結语

党的性质和宗旨都决定了纪严于法、纪在法前，要把执纪和执法贯通起来，把党的纪律和规矩挺在前面，模范遵守国家法律法规。随着党建领域全面深化改革的不断推进，党的建设新的伟大工程必将以更加优异的成绩，迎接党的十九大胜利召开。

参考文献：

[1]董一潼.中国共产党“从严治党”及其创新研究[D].吉林大学，2015.