具有中国特色市场经济的公路 工程造价管理对策研究

甘春霖

摘要：随着社会经济的快速发展和深化改革，政府及其职能部门实施了简政放权以及放管结合的工作方式，同时也引发了现阶段对公路工程项目造价管理问题的创新思考。本文先对公路工程造价管理战略选择进行分析，并在此基础上就如何开展具有中国特色市场经济的公路工程造价管理工作，谈一下个人的观点和认识，以供参考。

关键词：市场经济；中国特色；公路工程；造价管理

现阶段公路工程项目建设投融资、建设体制的改变，使得市场经济体制下的公路工程造價管理问题日渐凸显出来。随着社会经济的快速发展，公路工程造价管理工作侧重于投资项目以及传统模式，而这与管理模式以及建设体制变化下的公路工程项目造价管理无法有效地相适应。在当前中国特色市场经济发展形势下，加强公路工程造价管理研究，具有一定的现实意义。

1.公路工程项目建设造价管理战略

1.1增长型造价管理战略

该种类型的造价管理战略，旨在发挥企业内部优势，充分利用企业外部发展机会。在公路工程造价管理策略研究过程中，政府职能发生了较大的变化，而且群众参与的积极性也逐渐增强，加强工程造价管理机制建设及其实施，使计价方式和手段更加的科学合理，只有这样才能适应当前的市场经济形势和发展要求。

1.2改进型造价管理战略

该种类型的管理战略，重点是克服企业内部的劣势和不足，牢牢抓住企业发展过程中遇到的各种外部机会。目前来看，工程造价管理主体不明、职责不清，工作人员的业务水平和素质参差不齐。针对这一问题，为适应现阶段市场经济发展要求，公路工程造价管理过程中应当利用政府及其职能转型，明确主体和职责，不断加大人员素质和业务技能培训与管理。当前公路工程造价管理实践中，还存在着法律不完善、监管不到位以及中介管理造价公信度不强等一系列问题，很可能会滋生腐败问题，对造价管理发展产生不利影响，而且也不是市场经济发展的要求。在公路工程造价管理实践中，完善法规、监管体系，确保建设项目能够按程序和规定进行，合理控制公路工程建设造价，使造价管理工作有章可循。

1.3保守、防御型战略

该种类型的造价管理战略，要求克服企业内部的弊端，最大限度规避企业外部风险和问题。较之于前两种战略，保守防御型战略侧重于造价管理，改革力度更大，力求缩小威胁以及劣势等因素对造价管理工作的影响范围。

2.具有中国特色市场经济的公路工程造价管理策略

基于以上对当前国内公路工程建设过程中的造价管理战略类型分析，笔者认为无论选用哪种类型或者组合型战略，都必须立足实际，认真做好以下几个方面的工作。

2.1健全和完善组织机构，明确造价管理主体及其职责

随着公路工程项目建设和改革的不断深化，公路工程造价管理政策发生了较大的变化，这对执行机构职能转换也产生了一定的促进作用。基于此，笔者认为应当结合现状，不断健全和完善造价管理体制，明确主体及其具体职责，通过市场活力的释放来全面推进改革发展。传统投资、管理以及建设和使用呈现出多位于一体的趋势，管理主体非常的混乱，权责利不明的情况下，公路工程造价管理质量和效率也必然会受到影响。基于此，笔者认为一方面要继续深化改革，健全造价管理建设，另一方面可适当放权甚至可以全权交给中介机构负责，并且将责任落实到个人。

2.2建立伙伴关系

这里所说的伙伴关系，主要是指政府与各参与方之间建立的伙伴关系；随着社会主义市场经济体制改革的不断深化，政府及其部门的职能也应当随之不断发生变化。从本质上来讲，公路工程属于基础性设施，政府及有关部门应当逐渐向服务型政府转型，为社会提供服务。同时，造价管理部门在确保工程造价规范化管理情况下，应当从原来的行政干预职能型逐渐转化成现在的‘建议”型职能部门；政府部门应当定时公布建材设备的市场参考价格，从而使公路工程承包单位在满足规范和设计要求基础上，根据工程实际情况合理选择机械设备的类型种类，对其价格进行严格控制。政府部门应当树立公共服务目标，通过不断强制手段、创新方式方法对公共领域事务进行处理；政府机构应当严格按照程序、原则和规范，对资源配置进行合理调配。在当前市场经济时代背景下，公路工程造价管理，要求政府部门与市场经济发展之间互配互补。在此过程中，政府部门可以采用合理的政治手段，比如制定针对性行业政策、管理政策以及指导政策和目标等，以此来充分发挥其公共服务职能。同时，还可以采用市场经济管理方法，通过财务税收政策、货币政策等来发挥对公路建设宏观调控的职能；基于法律手段和方法的应用，制定法律法规和保障体系，以此来发挥公路工程建设市场经济监督职能。

2.3建立和实施公路工程造价监管体系

正所谓无规矩不成方圆，公路工程项目建设过程中，既要健全和完善管理机制，又要建立和实施工程造价监督管理体系。具有中国特色的公路工程造价监督管理机制的建设和实施，应当基于原监管基础，通过不断改进和优化监督方式方法，构建科学高效的监督管理方法，其中应当涵盖公路工程全过程以及公路工程项目参与方行为的监管体系，以适应公路建设快速发展。在此过程中，我们还应当积极参考和借鉴国外的一些先进技术经验和工程实践总结，建立集综合、行业以及市场和群众监督于一体，并在此基础上构建立体式的公路工程造价监督管理体系。就当前国内监管系统的实际情况，设立高效的监管组织机构，从而实现对公路工程造价的综合监管。在此过程中，监督管理机构逐渐朝着集中、独立化方向发展。就综合监管模式的实施情况来看，其应用优势主要表现在监管全面，能够有效避免监管盲点以及市场过度竞争现象发生。通过构建和实施综合监管机制，以“统一领导、分工负责”为原则，具体落实工作。对于本文所研究的监管任务，其主要承担者是工作任务相对比较独立的一些监管部门，保证监管独立性，比如审计监督。从公路建设项目投资决策，到后续施工建设、竣工验收以及后期的实施评价，整个过程中都要积极参与监督，并且及时向全社会公示，由中介组织机构和广大人民群众的力量来对监管盲点予以补充和改进。事实上，在公路造价管理过程中，与建筑业有关的部门，比如政府监督管理部门（住房与城乡建设部、铁道部以及发改委员会和交通运输部等），需联合安全生产监督、环保以及财政和质检等部门，组织开展多种类型的监督管理工作。值得一提的是，行业监督监管体系中，应当注重专业监管人才队伍建设，外树形象、内强素质，不断健全和完善专家评审、评估制度，构建专家库，从中随机抽取，确保评审专家工作的独立与公正。同时，还要积极引入第三方咨询评估机制，明确咨询评估机构的权责，落实责任，对监督管理工作中的失范行为做出处罚。

3.结束语：

总而言之，公路工程造价管理工作，需要立足实际，加强各方协作，不断创新和改进公路工程造价管理模式。在当前市场经济体制改革不断深化的时代背景下，应当建立具有中国特色市场经济的公路工程造价管理体系，这样才能提高工程造价管理效率。