税收政策对推进金融体制改革的导向作用

马利园

摘要：作为宏观调控中的重要环节手段，税收政策在经济发展以及金融体制改革中扮演了重要角色，不仅是一个有力的经济杠杆，同时也对金融领域的发展和结构优化有着积极的导向作用。当前，在税收政策方面，受到当前经济局势以及其它不可抗因素的制约，还存在着一些问题，对于金融体制的调整优化还未完全达到理想效果，为了让经济得到更好的发展，让税收政策能够最大程度的发挥自身作用，我们必须对税收政策进行深入的研究和分析，促进金融体制改革。为了让改革顺利进行，必须要让国家起到应有的作用，利用税收政策的介入来进行体制的改革。

关键词：税收政策；国家宏观调控；金融体制改革

作为一个不断被提起不断被关注的话题，“金融体制改革”已经成为了一个老生常谈的话题。拿银行来说，银行受到國家的管控，既是国家进行经济调控的工具又是发展经济的手段，是一个竞争不充分的行业，但是相对的，我们处在市场经济环境下，就必须接受市场机制的调控，这是客观规律，我们只能进行银行的改革。如何进行改革，怎样进行改革都需要经过深思熟虑，这种体制的改革急需要积极的发挥国家机器的作用，要有明确的目标和科学的导向，来利用税收政策进行介入。

1.我国金融体制改革的特点

任何革新都是为了更好的发展，而任何革新都必须要以科学的导向为前提。在近年来的发展中，我们不难从经济体制的变革中看出，国内的改革特点。

1.1打破了单一的银行体系

不再是以人民银行一家银行为主体，而是转变为以央行为主导其他的一些政策性银行、商业银行以及包括一些其他金融机构在内的统筹兼顾发展模式，不再局限于银行系统，还引入了一些其他金融机构。

1.2建立了银行间市场和其他市场并存的金融市场体系

不再是局限于单一银行间市场，而是构建了银行间市场和其他市场并存的立体金融市场体系。这让过去单一融资方式发生了改变，有了多种渠道的投融资市场，再加上场外市场的不断建立和优化，场内市场的不断规范，金融市场体系越来越具层次性和合理性。

1.3民间资本得到大量运用

在过去，由于政策方面的原因，一些民间资本碍于法规不能够流入市场进行运用，这在一方面不仅增加了银行的资金困难，另一方面也使得一些中小企业的资金困难不能得到解决，损害了实体经济的发展。现在，随着政策的放开，P2P模式的开启，许多民间资本得到运用。

1.4充分发挥宏观调控

金融体制的改革离不开政策的扶持，并且在某种程度，只能是以国家机器为依托才能让改革顺利进行。国家利用税收政策等调控手段，对体制进行优化调整，来进行体制的最终改革。

2.发挥税收政策对推进金融体制改革的导向作用 的必要性

2.1税收政策影响金融体制改革进程

在现行的金融体系中，国家的政策性银行所需要的资金有相当比例是来自于国家的财政拨款，而这些政策性银行也是以执行国家的政策指令，发展经济的前提进行建立的。这些政策性银行所扮演的角色和所处理的业务既不属于专业银行业务领域也不属于完全的政策性机构。因此将政策性业务与传统业务进行分流，是将这一批政策性银行进行转换的关键，这同时成为了金融体制改革一个特殊矛盾。站在国家的角度，必须积极发挥政策性银行的金融工具作用，来实现政策的执行，而站在改革的立场，又必须让政策性业务与传统业务进行分流。因此，财税政策是否能够满足政策性业务需求，会对体制的改革产生重大的影响。

2.2经济体制发展矛盾的凸显，需要进行税收调控

中国总是给世界带来惊喜，在经济方面也是创造了许多的奇迹。在大力发展经济进行国家建设时，我们实现了经济地位的提升，国家实力的增长。但是迅速增长的经济往往却是在牺牲了一定的利益下达到的，经济的迅猛发展是用大量的资源消耗，数额巨大的投资以及高额成本换来的，而且这种发展方式虽然在短期内提高了经济实力，但是长远来看，经济的发展质量低，这种粗放式发展，为以后的经济发展埋下了隐患。而这些隐患和矛盾在近几年便凸显出来，牺牲环境带来的严重污染，金融市场的膨胀带来的金融危机等等，都让我们尝到了苦果。因此我们在这里，必须要发挥税收政策的调控作用，将经济发展模式转变过来，引导经济向健康可持续方向发展。

2.3税收政策有利于深化金融体制改革

在之前的金融体制当中，出现了一些急功近利，为了政绩不择手段发展经济的情况，往往运用各种强硬的行政手段向当地银行施加压力，银行的经营活动受制于当地政府，不得不向不具备贷款条件的企业发放各种贷款，银行无法遵循信贷资金运行规律实行自主经营，正常经济利益受到损害，政府强烈的行政干预使银行企业化经营管理改革步履维艰。财税体制实行分税制后，可以在一定程度上抑制地方政府对银行的行政干预，归还银行经营自主权，有利于专业银行向商业银行转化，推进金融体制改革。专业银行真正实行商业化经营后，金融业又会成为地方政府财政收入不可忽视的行业，银行与政府的关系通过纳税与征税确定下来，这又反过来诱导地方政府放弃对银行的行政干预，为金融体制改革进一步深入创造良好的外部环境。

2.4税收政策引导多层次金融市场的改革

如今的金融市场，进行产业结构优化已经是当前的金融市场进行转变的主流模式。在这种大的趋势下，应该发挥国家的调控作用，以税收政策为杠杆，让整个金融市场进行改革创新，建立起一套科学合理、多层次的金融模式，为一些优质的客户提供更好的平台。利用税收政策来对金融产品的设计以及保险机构、证券机构、中介机构等金融机构来进行引导，一次建立多层次的金融市场，来达到进行金融体制改革的目的。

3.发挥税收政策对推进金融体制改革的导向作用需要注意的问题

3.1金融体制改革需要从制度出发

造成当前金融体系僵化的最大原因还是在制度，国家制度限制了金融领域的改革，也对银行机构、中介机构和债权机构的发展起到了限制作用。在金融机构发展到当前状态来看，一些政策的制定，税收政策的实施，为什么对金融体系的改革没有达到理想目标，归根结底还是制度问题，因此，在进行金融机构改革时需要从根源出发，来进行问题的解决。

3.2确保税收政策的公平性

在改革中需要发挥税收政策的导向作用，那么在税收政策的制定上就必须保持严谨。在实体经济上，我们需要具体问题具体分析，制定适合的税收政策，在虚拟经济上也要做到如此。同等的税率并不是共同的表现，只有根据具体的发展状况来差别对待，制定相对应的税收政策才是公平的体现。

4.结论

在进行税收政策的制定时需要具体情况具体分析，确保政策制定的合理性，能够真正的做到发展经济，优化体制结构。金融体制改革需要发挥税收政策的导向作用，只有明确的导向，才能让改革不走弯路，才能真正做到促进经济发展，优化产业结构。由于笔者认知的局限性，对于这一方面的看法还比较浅显，还需要更多的专家对这一问题进行关注和改进，以实现金融体制的改革。