基于可持续发展价值观的水利工程管理及问题分析

董中来

摘要：水利工程管理中存在的问题由来已久，其中有旧体制的制约，也有新的市场经济环境的影响。从可持续发展价值观出发，探索分析水利工程管理及其存在的问题，顺应了经济发展“新常态”的形势需要。

关键词：水利工程管理；市场经济环境；可持续发展价值观

随着这些年来国家经济发展速度的稳步上升，水利经济的发展也取得了显著成效，为国家经济的总体发展贡献了重要力量。然而水力资源的总量毕竟是有限的，并且我国多数地区都处于严重的缺水状态，因此，倡导可持续发展的理念，在可持续发展价值观的指导下进行当代的水利工程管理不仅仅只是环境保护的需要，更是国家总体经济发展趋势的需要。与改革开放初期相比，我国水利工程管理质量的总体水平已经有了很大提高，但是问题也不少，管理水平不均衡，工程隐患时有暴露，质量事故时有发生等问题还在威胁着水利经济建设的有序发展。百年大计，质量第一。要想实现水利经济的可持续发展，首先就必须做好水利工程管理工作。

1.我国水利工程管理状况概述

水利经济是国民经济的重要组成部分，水力资源是支撑国民经济发展的“血脉”。我国幅员辽阔，河流湖泊分布范围广，流域面积大，是世界上的水利资源大国，水利工程管理情况复杂，任务艰巨，是事关国计民生的大事。在水利工程管理工作中，水利管理部门承担着整体规划设计、可行性报告研究、工程预算、造价分析、招投标管理和工程管理等一系列任务，是保障水利资源供给、防御水旱灾害和实现水利经济可持续发展的基础性工作。在我国传统的水利工程管理中，其中的很多部分都属于非盈利性的公益性质，管理的主体主要是国家和各级地方政府，对于管理部门的管理工作缺乏有效的监督。以水利工程的管理经费为例，就很难有所控制。由于缺乏制约机制，水利工程管理在早期的规划和施工阶段，有些单位处于自身利益的考虑就已经挤压了经费，而在后期的日常管理和修缮工作中其经费问题更是捉襟见肘。这种情况的改善是从上个世纪末开始的，由于市场经济运行体制的发展，促使水利工程管理也开始了政企分离式的管理体制。比如，水利施工中的许多建设性工作改为由企业性质的独立法人承担，项目法人责任制建设管理模式初步形成。在1995年颁发的《水利工程建设项目管理规定》（水建[1995]128号）明确规定“冰利工程项目建设实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制”，这就是我们通常所说的水利工程的“三项制度”。“三项制度”的确立，为后期的水利工程管理提供了制度性的保障。尤其是在經历了1998年特大洪水灾害的洗劫之后，以“三项制度”为管理基础的水利工程管理体制在水利工程管理中得到了广泛的应用，为后来水利工程管理工作的规范化和未来水利经济的可持续发展奠定了重要基础。自新中国成立后的近70年来，我国建成了一系列的水利基础设施，对推动我国国民经济发展起到了积极的作用。水利工程管理是一项技术性要求很强的工作，水利工程在建设完工后，只有通过有效的管理，才能实现预期的目标。一般来说，水利工程管理工作通常会包括这样一些内容：保持工程建筑物和设备的安全稳定运行；保持工程设备处于良好的技术状况；控制、调节、分配和合理使用水源；发挥水利工程在防洪、灌溉、供水、航运、渔业生产以及生态环境保护等方面的作用；正确操作闸门启闭和各类机械设备，防止事故发生；定期、不定期地检查、巡视、调研水利工程的运行状况，做好修缮和保护工作等等。

如今，我国经济领域的改革已经涉入了深水区，可持续发展的价值观已经深入人心，水利工程管理工作也必须要与时俱进，顺应时代的发展要求，与国民经济的建设步伐同步前进。

2.水利工程管理中存在的问题

水利工程管理工作，主要指的是为达到预期目标而制定的施工方案、建筑物、经费预算以及后期的维护修缮等工作，由于水利工程管理工作的好坏对投资单位的经济效益和涉及区域的社会效益都有着直接的影响，因此一直是水利工作者关注的对象。在我国现行的水利工程管理工作中存在的问题主要有：

2.1管理意识和管理观念淡薄

管理意识和管理观念淡薄的问题，在我国过去的很长一段时间里都具有一定的普遍性，这有历史上的原因，也有旧的管理体制的因素。历史上的原因加上体制上的原因，使很多的水利工程管理者的思想还停留在计划经济时期的思维中，习惯于依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，工作效率低下，没有充分认识到水利工程建设对于社会经济发展的重要意义。

2.2基本资料和论证方案不充分

对于水利工程管理工作而言，区域内的地质、水文、气象等基本情况与管理方案的选择有着最为直接的关系，而这些基本资料在早期的准备中却不够详实；基本资料的不详实也影响到了工程的论证方案，致使很多管理者在总体方案选择时无法进行详细的经济分析，如内部收益、投资回收、生态影响等等，造成管理的不合理和投资的浪费。

2.3目标不明和执行不严

尽管在工程建设中很多管理者都会提出“百年大计，质量第一”、“质量大于生命”、“工程质量就是天”等等口号，但是这些停留在口头上的口号因缺乏明确的目标制约，难以实际落实。并且，由于水利工程的公益性质，直接经济回报低，所以有些管理者就把工作的主要精力放在了争取国家投资上，存在着不执行基本建设程序，立项审批手续不严格的现象。

2.4项目法人结构不合理和权责不统一

项目法人结构不合理的情况在很多水利工程管理工作中都存在着，很多部门的工作人员常常会在多个项目中身兼多个职务，严重分心分神，工作精力受限，而且制约项目法人的自我约束机制不完善，在工程管理中习惯于听命上级领导的指令而忽视政策法规，比如随意变更设计、不遵守合同规定以及违法分包、非法外包等等。

2.5管理体制不完善

在我国现有的水利工程中，大部分始建于上个世纪，主要由国家政府部门投资完成，因此政府部门是管理工作的主体。但是随着我国从计划经济体制向市场经济体制的转变，旧的管理模式已经无法适应现代市场经济环境的需要，水利工程管理体制不健全、管理单位机制不科学、管理和修缮经费不足、水价格机制不合理以及国有水利资产管理体制不完善等等一系列问题被陆续暴露出来。

2.6管理经费不足

水利工程管理经费不足的问题，对于水利工程管理者来说由来已久，是一个长期困扰水利工程管理的老问题，也是大问题。水利工程管理单位要想在防洪、排涝、抗旱、航运、解决工农业生产需要和居民生活用水以及生态环境保护等诸多方面发挥作用，就必然要耗费大量的人力、物力、财力，而这些支出的经费来源却十分受限，除了依靠国家财政的扶持以外，其他只有靠水费收入。但是无论是前者、后者，或者是两者加起来，都无法满足水利工程管理所需的巨大经费开支。

除了上述六个方面的主要问题外，水利工程建设施工中的偷工减料、地方招投标流程的不规范、机械设备的陈旧老化、机构编制的臃肿以及基层水利工作人员职业素质、综合素质较低等等，也都从不同的侧面制约了水利经济建设的可持续发展能力。

当前，我国的经济建设已经逐步迈入了“新常态”，经济增速已从过去的高速增长过渡到了当下的中高速增长，经济发展更趋理性，可持续发展价值观将引领这一时期的经济发展的走向，水利工程管理也应把握这一有利时机，深化改革，迅速提高。