荣县天然林资源保护工程的实践与探索

马元章

摘 要：为确保天然林资源保护工程的顺利实施，我县在森林工程管理等方面进行了有益的探索与实践。

关键词：工程；森林；管护

天然林保护工程是一项生态工程、社会工程，是党中央、国务院立足于经济与社会可持续发展的全局做出的重大决策。荣县是四川省实施天然林保护工程重点县。为了维护长江流域的生态平衡，促进经济和社会可持续发展，我县从2008年起全面实施天然林资源保护工程。

一、主要成效

1.生产情况。2011-2015年，全县完成新造林11.7万亩、为“十二五”林业规划目标5万亩的234%，低产林改造6万亩、为目标任务1万亩的600%，封山育林15万亩、为目标任务8万亩的188%，育苗1500亩、为目标任务1200万亩的125%。到2015年底全县森林覆盖率达到40.9%。

1.森林防火。积极宣传《森林防火条例》和《四川省森林防火实施办法》，认真落实“预防为主，积极消灭“的方针，不断提高林区广大干部群众的防火意识。继续推行森林防火工作行政首长负责制，逐级签订年度森林防火目标责任书。强化火源管理，严格监督和执行林区野外用火管理制度。对违反林区野外用火规定的人员一律从严查处，确保林区安全。我县护林防火指挥部要全力以赴做好扑火的各项工作，建立以民兵为主的义务扑火队34支1100余人，建立以县武装部民兵和预备役人员组成的半专业扑火队一支100人，配备必须的防火专用机具、车辆、 通讯设备，确保信息畅通，队伍及时到位，设施设备充分发挥效能，为扑救森林火灾提供保障。

2.森林病虫害防治。森林病虫害是无烟的森林火灾。坚持“预防为主，综合治理”的方针和“谁经营，谁防治”的责任制度。一是加强对森林病虫害的预测预报工作：在县域范围内进行野外随机布点，各乡镇建立相应档案，县林业局森林病虫检疫站对全县实行总的监控，形成一个较为完善的预测预报体系；二是科学防治：坚持“生物防治、物理防治和化学防治”相结合的原则；三是严格检疫：加强对林木种子、林苗、过往木材的植物检疫，继续坚持森林病虫害“双线”目标管理。巩固完善“一站三网”的森防体系；建设完善的森林病虫害测报、防治、检疫“三防”体系。

3.林地行政保护。一是加强林地保护管理，全面彻底清理排查并依法查处违法占用林地行为；二是严格执行林地保护利用规划，落实好各级政府保护发展森林资源的责任；三是进一步改革和完善集体林采伐管理，简化审批手续，严格执行森林采伐限额；四是加强森林公园和自然保护区的基础设施建设及保护管理；五是广泛宣传《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国野生动物保护法》，依法严厉打击乱盗滥伐林木、违法占用林地、违法运输木材、非法经营加工、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源的违法犯罪行为，确保森林资源安全。严禁止未经批准非法在国家规定的乔木林地、灌木林地、疏林地、竹林地、未成林造林地和采伐迹地、火烧迹地、苗圃用地、和其它宜林地上进行毁林开荒。

4.完善集体林权制度改革。我县在开展集体林权制度改革中，进一步完善林木采伐管理机制，加强林地、林木流转制度建设，积极建立和推行量价分离的森林资源资产评估制度，2011年3月成立了荣县林权交易服务中心，建立支持集体林业发展的公共财政制度、公益林补偿制度、林权抵押贷款制度、政策性森林保险制度；加强社会化服务体系建设。

5.推行森林政策性保险。开展森林政策性保险工作，林农和业主对森林进行保险，保险公司积极参与，完成保险目标任务，实现公益林全部参保，商品林80%以上参保，提高林农抵御自然风险的能力。投保面积200866亩，收缴保费152692元，同时，认真开展森林保险理赔工作，积极协调保险公司，受理森林保险理赔4起，涉及面积107亩，涉及农户14户，赔偿林木损失6.27万多元，为林农和业主挽回了经济损失。

6.规范档案管理。各工程实施单位严格按照天保工程的档案管理要求，对所有涉及天保工程实施的档案资料按类别和年度分订成册，每册建立详细查阅目录。局级保管档案有上级和本局印发的文件材料，场级保管的档案是本局下发的文件和管护队日常工作中记录的材料。同时，由天保办统一订制巡山日记，日记内容包括：要求管护人员每天对辖区内的森林资源状况必须巡护到位，巡查时间、地点、路线、巡查次数及发现的异常情况的处理方法。并发到每个管护人员手中。规定每月记录不得少于25天。

三、存在的问题

我县天然林资源保护工程森林管护工作取得了可喜的成绩，但也存在着一些比如森林管护基础设施薄弱，技术设备落后的实际情况，影响了森林管护工作的成效。

1.我县的森林管护人员经费是根据全县28个管护责任单位的森林资源管护面积，以及上年管护责任落实和131个管护责任人管护效果的考核情况分解到各责任单位和责任人，主要用于森林管护人员的基本工资、奖金、职工福利费、社会保障缴费、其他等支出，有的地方生态效益补偿基金发放不及时，因此管护经费不足、管护人员待遇较差等问题造成了部分管护人员对工作的责任心不强，工作积极性不高，从而影响了森林管护工作。

2.森林管护信息网络不畅通，有的林区道路不通，巡山管护人员巡护不到位，有的林区站、点防线设置不合理。

3.一些林區的基础设施较差，特别是乡（镇）林业站的办公条件、交通设施、居住环境等多年都没有改变，阻碍了林业重点工程项目建设的需要。

四、天保工程的探索

1.接受监督、检查。县林业局在各乡镇和国有荣县林场自查的基础上进行抽查，年终评审，量化评分。县林业局将年度检查的结果及时上报上级林业主管部门，接受上级的检查监督。实行“荣县天然林资源保护工程执法监察联系会议制度”，由县林业局、县监察局、县财政局、县公安局等有关单位负责人组成，对工程全过程进行监督检查，同时还接受社会的监督。

2.制定严格的奖惩措施。对工程实施单位、管护站和管护人员的森林管护工作执定严格的考核办法：工程实施单位考核结果95分以上的给予奖励，80分以下的扣全年管护费的20﹪，60分以下的扣全年管护费的50﹪；对森林管护任务完成情况好、质量高、表现突出的管护站点和管护人员给予奖励，奖励单位和个人名额不超过全县总数的5%，奖励资金从28个管护责任单位的管护费中统筹5%解决。森林管护责任人考核不合格的，限期整改，年内达到合格，否则扣减管护费；对违规违纪的，分别责成纠正、扣减管护资金和风险抵押金，给予行政处罚或取消管护资格；对严重违法的，移送司法机关依法处理。

3.积极发展和培育新型林业经营主体。发展农民林业专业合作社，成立家庭林场。将森林管护与资源开发利用结合起来，重视森林食品，引导业主发展林下种养殖经济，进行林下采集食用或经过加工开发的各类纯天然、无污染、高品质食品，提供森林食品的市场附加值，实现森林的经济效益。

结论：我作为一名基层林业工作者，应该忠于职守，踏踏实实地做好自已的日常工作，为我县天保工程的实施作出自己的贡献。

参考文献：

[1]《荣县2008年天然林资源保护工程实施方案》，邹吉林.

[2]《荣县林业局2015年工作总结》，朱永强.