试论农业机械安全管理应对措施

李荣功

摘 要：结合当前农业机械发展现状问题，针对农业机械安全管理需要注意的問题，分别从健全农机安全规制法律体系、改进农机安全规制的组织设计以及改进农机安全规制绩效管理等角度进行探讨，希望有助于实现农业机械安全管理发展。

关键词：农业机械；安全管理；应对措施

在当前的农机化工作中，农机安全管理问题则是一个重要内容，对于深入推动农机化发展，提升农村经济实力具有重要的意义。在这样的背景下，各级地方政府应该予以大力支持，要求相应管理部门共同努力，进一步重视农机安全管理工作，保证其管理体系结构更加完善，管理范围进一步拓展，有效降低农业机械事故发生概率，保障农机化安全生产的发展。随着农业机械设备保有量的快速发展，对于农机作业领域产生了深远的影响，尽管利用技术进步以及安全管理的重视，农机事故发生率有所下降，但依然面临着严峻的问题。应该通过政府的有效指导，不断利用科学化方法来加强农机在农业生产中的安全管理，促进农业机械的安全生产。

一、健全农机安全规制法律体系

1.进一步提升农机安全管理立法工作。结合实际需求，应要求由国务院颁布的关于农机安全管理工作的法律法规，并能满足当前农机化建设的需求，进一步提升农机安全管理法制需求。在相应的法律法规中，应该明确相关的农机化安全管理中的内容及方式、对象、规制组织、以及法律责任等方面内容，能有效解决职能交叉以及部门搭接间的问题。在安全规制对象方面，应坚持系统原则，全面开展调查和研究工作，针对存在较大安全隐患问题的情况，应该及时规制，实现防患于未然。

2.完善制定配套规章。由公安机关交通管理部门，结合农机安全规制的要求，配备较为完善的法规。结合当前的情况，针对农机安全管理部门，从所欠缺的配套法律入手，进一步明确相应的依法行政措施，明确农机安全检查规定、行政处罚规定、农机事故处理统计等方面的内容，做到有法可依。另外，还应该进一步结合实际来更新相应所涉及到的安全检验标准、农机上牌目录等方面内容，进一步推动农机监理执法的规范化建设。

3.实施农业机械强制报废制度。从我国当前的农村经济建设的现状考虑，结合实际情况，不能照搬国外发达国家，实现高标准的强制报废制度。但应该从我国国情出发，综合考虑各方面影响因素，制定合理的强制报废制度，满足农业机械设备的完好状态，以保障安全、平稳、高效地促进农村经济发展。

二、改进农机安全规制的组织设计

在进行农机安全规制改革的过程中，应该重视农机安全规制组织设计问题，这也是保证农机安全管理的重要基础之一。结合前面对于农机安全规制设计问题的探讨，这里集合实际，主要从机构性质、人员编制以及经费来源等方面进行分析。

1.在机构性质方面，结合现代安全管理以及规制理论方面，在制定农机安全规制目标的过程中，应该充分重视农机作业隐患管理问题，力求通过科学手段和措施来解决农机作业中的信息不对阵、内部方面的问题。农机安全规制组织应该具备一定的司法执法权、行政权以及准立法权。从实际国情出发，应努力避免出现规制成本降低和农机安全生产与单位加大力度收费的冲突矛盾问题，力求满足“核心策略”目标不多元、不冲突的发展需求，明确农机安全规制组织应当是行政部门或全额拨款事业单位。对于公安机关交通管理部门、农机行政主管部门来说，它们的机构性质没有问题。在相应的事业单位改革中，应该重视农机安全监理机构的改革，可以将其作为农业（农机） 行政主管部门下的行政科室来进行，这样有利于工作开展。

2.在经费来源方面，往往仅来自于同一途径，那就是财政。同时，事业性收费和财政多少并没有任何联系。这样就能实现直接向农机使用人员伸手要钱的问题，同时，也不存在乱收费、乱罚款的诱因。

3.在人员编制方面，在农机安全规制组织中，应实施因岗招人、因事设岗的政策。有效控制超编情况，应注意以下方面问题：一是，进一步增多公开听证程序，结合实际地来听取农机使用人员、公众的意见；二是，重点参考专家意见，避免农机安全规制组织利用信息优势而进行编制的扩大化处理；三是，不使用临时工。

三、改进农机安全规制绩效管理

为满足当前农村经济建设要求，符合以人为本原则，这里从农机安全管理部门的角度进行分析，重点论述如何通过有效措施来改善绩效管理。考虑到农机安全管理部门绩效管理相关问题，结合其在功能性、合法性以及有效性方面的问题，结合国内外有效的绩效改进措施的经验教训，从农机安全管理的特点入手，重点从以下三个方面考虑。

1.对于农机安全绩效管理来说，绩效管理者应该作为组织绩效的中心。这里的中心的概念可以为一个人，也可以看作为一个群体。主要目的就是有效实施绩效管理制度化的进一步建设，能保证绩效信息的收集和传递，提供必要的数据支持。

2.在管理高层支持和承诺方面予以重视。首先，在各级政府中的农机安全管理过程中，应该明确化上级部门对于下级部门的管理绩效工作，并对于其管理绩效进行定期的审查；其次，应该明确农机安全管理部门一般从属于同级政府，要求人民政府充分重视相关部门的绩效管理工作，紧密联系相应的奖惩、提拔等措施；另外，单位内部领导也应予以足够的重视，保证能够绩效实现和工资、奖金、晋升紧密联系起来，保证进一步为绩效改进努力。

3.制定绩效目标和绩效规划。对于农机安全管理部门来说，应该进一步明确化相应的绩效改进内容，并能将实际方法应用在总体目标中，同时，还应该积极从战略管理的方面进行分析，并积极制定出有效的绩效规划，及时向相应的组织成员来阐明目标，以及实现目标的做法。

参考文献：

[1] 高阳. 关于加强镇雄县农业机械安全管理的思考[J]. 南方农业， 2016，10（21）.

[2] 徐小婷， 田文强. 浅议农业机械安全管理的现状与建议[J].新农村（黑龙江）， 2016，（25）.