麒麟区新型职业农民培育现状措施及成效

卢琴

摘 要：新型职业农民是指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。本文在对当前背景的分析和新型职业农民概念作了介绍后，从麒麟区农业农村劳动力资源情况、麒麟区新型职业农民情况、麒麟区新型职业农民培育的主要措施、麒麟区新型职业农民培育存在的主要问题和取得的主要成效4个方面对麒麟区新型职业农民培育情况进行了详细的分析和介绍。

关键词：麒麟区新型职业农民；培育；现状；措施；成效

中图分类号：S-1 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170631075

隨着农村劳动力大量向二、三产业转移以及新生代农民工对土地的“陌生”，留守农业人群呈现出总量相对不足、整体素质偏低、结构不尽合理等问题。然而，新型职业农民将以从事农业作为固定乃至终身职业，是真正的农业继承人。培育新型职业农民不仅解决了“谁来种地”的现实难题，更能解决“怎样种地”的深层问题。

1 新型职业农民的概念

新型职业农民是指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。2017年1月29日，农业部出台“十三五”全国新型职业农民培育发展规划提出发展目标：到2020年全国新型职业农民总量超过2000万人。全国新型职业农民培育发展规划提出，以提高农民、扶持农民、富裕农民为方向，以吸引年轻人务农、培养职业农民为重点，通过培训提高一批、吸引发展一批、培育储备一批，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。

2 麒麟区农业农村劳动力资源情况

2.1 基本情况

麒麟区国土面积1552km2，下辖13个街道（含经开区），3个镇，总人口72万人（户籍人口），其中农业人口40.2万人，农村劳动力27.8万人，从事大农业生产的劳动力约17万人，长期在外打工约10.8万人。2014年农村经济总收入95.77亿元，农民人均纯收入10522元。

2.2 农业主导产业和优势特色产业基本情况

2.2.1 粮食

2014年全年粮食种植面积3.49万hm2，其中大春粮食种植1.82万hm2，小春粮食种植面积1.55万hm2，晚秋粮食种植面积1200hm2，粮食总产量2.13亿kg。从业人员11万人。

2.2.2 畜牧

2014年建成各规模化养殖小区共208个，出栏肉猪148.08万头，肉类总产量16.95万t，奶类产量4100t，禽蛋产量2.17万t，畜牧业总产值25.5亿元。从业人员7.8万人。

2.2.3 水产

2014年全区水产养殖0.2万hm2，生产商品鱼13800t，总产值1.8亿元。从业人员 0.29万人。

2.2.4 蚕桑

2014年桑园面积0.2万hm2，养蚕3.86万张，产蚕茧142.1万kg，产值6029.9万元。从业人员0.54万人。

2.2.5 蔬菜

2014年种植面积1.34万hm2，总产量3.53亿kg，总产值4.9亿元。从业人员4.5万人。

2.2.6 水果

2014年种植面积4266.67hm2（花椒1366.67hm2），产量5101.4万kg（花椒410万kg），产值1.94亿元。从业人员5.1万人。

2.2.7 花卉及中药材

2014年花卉种植面积813.33 hm2，产值2.32亿元；中药材种植440 hm2，产值3902万元。从业人员4000人。

2.3 农业专业合作社的基本情况

截止2014年7月经工商部门登记的专业合作社共计149个，成员总数9627人。其中粮食类1个，蔬菜类11个，水果类23个，其他经济作物类31个，畜禽类61个，水产类7个，农机类6个，林业类2个，其它类7个。带动农户4.5万户。

2.4 农业产业结构发展现状及分布情况

麒麟区地处曲靖市政治、经济、文化中心，经济文化较为发达，人口稠密，人均耕地少，自然、经济、水利等条件较好，气候宜人，适合多种农产品的生产，是多种优质特色农牧产品的生产基地，如蔬菜、花卉、蚕桑、鲜食葡萄、猪、牛、羊、鸡等。通过多年的引导和调整，农业结构逐步趋于合理和优化，促进了农业增效、农民增收。随着一批农业龙头企业的进入和农业产业合作社的兴起，农业专业化、集约化、规模化生产在整个农业生产中的比重逐步增大，作用日益突出，农业生产要素得到更加合理的应用和调配，从而促使部分农村劳动走上专业化、职业化的道路，成为真正意义上的职业农民。如珠街街道中所居委会先后种植鲜食葡萄66.67hm2，由60户农户承包经营，户均产值约15万元，户均纯收入约8万元，收入占家庭总收入的80%以上，促使当地100余劳动力走上专业化生产道路，成为职业农民；再如茨营镇的蔬菜生产基地，当地农民以出租的形式将土地流转到企业，再到企业打工，从事种植蔬菜的职业。再如：东山镇、越州镇等以合作社牵头，引导部分农民主要从事畜禽养殖等的生产劳动。另外，水产、蚕桑、农机等行业，都随农业生产方式的转变，随着规模化、专业化、集约生产的发展壮大，产生一大批专业化的新型职业农民。根据《农业部办公厅关于新型职业农民培育工作指导意见》有关新型职业农民的分类及定义，经不完全统计，全区约有新型职业农民2万人。其中：生产经营型1万人，专业技能型0.8万人，社会服务性0.2万人。

农业产业结构不断发生变化，总的趋势是：粮食生产所占比重逐步下降，特色经济作物比重逐年上升。目前粮经比约为36：64，同时畜牧业生产值占大农业比重逐步上升，达到65%以上。传统农业比重逐步下降，新型现代农业比重逐步上升，专业化、规模化、集约化农业生产方式快速发展，规模越来越大，生产手段越来越先进，经济效益越来越好，单位面积的产出及劳动生产率大幅度提高。麒麟区农业产业分布情况，除粮食作物种植作为主导产业广泛分布于全区农村各地外，其他产业逐步形成连片生产、园区生产的趋势，并形成一定的地方特色。如：茨营、越州的外销蔬菜，珠街、沿江的鲜食葡萄，茨营的蚕桑，东山的山羊，越州的万头养猪场等。

2.5 新型职业农民现状及培育需求分析

根据初步的调查统计，基本符合新型职业农民条件的大约2万人左右，约占全区农村劳动力的7%左右，占农业从业劳动力的11.7%。类型比为，生产经营型：专业技能型：社会服务型=5：4：1.其中：生产经营型约90%以上为专业大户，主要分布在蚕桑、水果、水产及畜牧养殖等行业。专业技能型主要分布在农业龙头企业、种植、养殖园区，主要是农业工人、农业雇员。社会服务型分布于农村各地，从事农业产前、产中、产后服务。除少数在社会化服务组织中工作外，大多数人以个体服务的形式存在。如：农用汽车驾驶员、拖拉机驾驶员等。

麒麟区新型职业农民的产生以及这支队伍的发展壮大，是伴随着麒麟区农业生产的总体发展以及农业产业结构的调整优化，新型农业生产方式的发展而逐步形成发展的。特别是规模化、专业化、集约化农业的发展，客观上需要大批新型职业农民。比如农业企业的产生，必然产生农业工人；生产规模越大，社会化服务需求就越大，也就产生相应的服务型职业农民。同时，职业化的农民又在一定程度上能满足规模化、专业化、集约化的现代农业的需要。总之，二者是相辅相成的关系，也就是说农业要发展，必然要走现代农业的道路，现代农业的主要标志是高效、优质。而规模化、专业化、集约化的生产形式是高效、优质的前提，而规模化、专业化、集约化的生产形式就必然需要大批的有一定专业技术、技能，有一定经营管理能力的新型职业农民。但就麒麟区现有的所谓新型职业农民而言，虽然大多数经受过不同形式和不同层次的培训，有一定的专业技术，或有一技之长，但总体素质较低，生產、经营、服务能力不高，离现代农业发展的需求有较大差距。如何通过教育、培训、培育和造就一大批符合麒麟区高原特色现代农业发展需要的，具有较高生产、经营、服务能力的新型职业农民，是摆在麒麟区面前的重要课题，可以说是当务之急，是麒麟区发展现代农业的必然选择。

以上分析表明，麒麟区新型职业农民培育的必然性和必要性，理论上讲，全区需要培育约有2万人之多。但就麒麟区农业生产发展现状及远景发展规化而言，依据现有培育能力要在短期内培育大批的新型职业农民，还有很多的困难需要克服，还有许多的问题需要解决。当前的重点是开展对现有职业农民的培育，特别是对专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人的培育工作。逐步开展对其他专业技能人员的培育。

3 麒麟区新型职业农民培育存在的主要问题

3.1 培育对象年龄结构不够合理

从年龄结构来看，青年农村实用人才数量较少，大部分农村实用人才年纪在45岁以上，队伍普遍年纪较大，有进一步老化现象。

3.2 培育时间上存在矛盾

新型职业农民系统培训真正要让农民系统掌握一门基本的业务技能，需要较长时间，按省要求生产经营型至少要15d以上，专业技能型也要5d以上。现阶段农村中青年大部分外出打工，在家务农的大部分45岁以上，而且都经营着如水稻、生猪等1～2项主要产业，要离开家中1～2d也许还可以，要5～6d离开家来学习培训，家中的产业受到影响，相当困难。即使走得开，农民在家打工150元/d左右，而培训5～6d就少赚700～800元，一般农民是很难想得开的。

3.3 新型职业农民培育的渠道

虽然有农业部门、人事就业部门、教育部门等，但培育的角度不一，而且都以速成培训居多，很难达到提高整体综合素质的效果。

3.4 新型职业农民资格认定工作面临困难

新型职业农民培育工程是一项涉及多行业、多部门的系统工程，农业部门作为牵头部门，还需得到其他部门的重视和配合，加上区域内地理环境和经济发展不平衡，导致制定统一认定标准难度大。

3.5 扶持政策难以落实

虽然从产业扶持、科技扶持、社会保险、金融支持等方面制定了相应的扶持政策，但由于这是一项综合性很强、要求很高的工作，目前难以全面落实。

4 麒麟区新型职业农民培育的主要措施

为确保麒麟区新型农民培训项目的顺利实施，采取了许多行之有效措施，归纳起来主要是围绕“1个宗旨，2个目标，3个原则，4个到位，5个结合，8个落实”开展工作。

4.1 1个宗旨

培养新农民，推广新技术，服务新农村。

4.2 2个目标

通过培育和教育，造就大批有文化，懂技术，善经营，会管理的新型专业骨干农民。让学员来了能学，学有所得，学了能用，用了能增收、增效；为社会主义新农村建设提供有力的智力支撑。

4.3 3个原则

创新的原则，包括培训方式的创新，培养内容的创新，培训思路的创新；务实的原则，主要力求做到实际，实用、实效；服务的原则，就是坚持为“三农”服务，围绕麒麟区“三农”工作的重点、特点开展培训工作。

4.4 4个到位

经费到位、宣传到位、措施到位、管理到位。

4.5 5个结合

培育与提高学员整体素质相结合；培育与农业产业结构调整相结合；培育与新型优势产业培育相结合；培育与当前“三农”主题相结合；培育与社会主义新农村建设相结合。

4.6 8个落实

政策落实、组织落实、责任落实、学员落实、教材落实、教师落实、教学场所落实和教学环节落实。

5 麒麟区新型职业农民培育取得的主要成效

麒麟区在近几年的新型职业农民培育过程中，通过不断的实践，不断的探索，不断的总结，不断的改进和完善，基本走出了一条有自己特色的、与麒麟区“三农”工作相适应的农民科技培训教育路子。成效显著，影响面十分广泛，其影响不仅仅限于农业生产技术层面，还对整个农村的社会、经济、文化、观念等诸多方面产生不同程度的良性影响。归纳起来有以下几个方面。

5.1 增收、增效明显

通过培训，学员从中学到了一定的生产、管理、营销等方面的知识和技能，并能及时有效的应用到生产实践中，收效明显。在跟踪调查中发现，在从事同类农产品生产的农民中，一般受过培训的农民收入比未受到培训的农民的收入高20%～30%，有的甚至高出50%以上。特别是从事蔬菜种植、花卉种植和鲜食葡萄种植的农户，这种差别就更加明显。如花卉种植中，每667m2产值最高是1.25万元，最低值只有0.26万元，相差近5倍。而他们的每667m2生产成本基本上相同，对于每667m2产值只有0.26万元的花农来讲，效益基本为零，而对于每667m2产值为1.25万元的农户来讲，每667m2的收益近万元。

5.2 生产、生活方式，精神面貌明显改变

新型职业农民培育的重要特点就是一个“新”字，通过对学员进行新科技，新知识，新观念灌输，使学员获得许多新的东西，培养了新一代农民的创业精神，创新意识和创业能力。一定程度上促进了他们生产生活方式的改变。在生产方式方面，学员学到了知识和技能，接受了新的生产观念，对从事专业生产有了信心，大胆改变传统生产方式，采用全新的规模化、集约化生产方式进行生产，大幅度降低了生产成本，提高了效益，增加了收入。推动了一些村的新产业形成和发展，促进了麒麟区传统农业向现代农业方向的发展。生活方式方面，由于随着生产方式的改变，科学技术的传播普及，经济收入的增加，人们头脑中的思想观念也在不断的发生变化。人们想的问题多了、新了，观念、意识变了。许多学员在培训前，或缺乏追求，或缺乏进取精神，或有追求，想进取，但苦于学习无门，创业无路，整天沉迷于赌博、喝酒等不健康的生活方式当中，逐步养成不良习气，成为家庭、社会不和谐的因素。培训后，他们从中学到了科技知识，学到了做人的道理，有了创业的方法和勇气。毅然走上科技致富的道路。在一些村莊可以看到学科技、用科技、科技致富的人越来越多。总之，新型职业农民培育在促进农村生产生活方式的改变方面，有着广泛而深远的影响，并将持久的发挥积极作用。

5.3 推动和促进麒麟区农业产业化的形成和发展

农业产业化生产是未来农业生产发展的必然趋势，按照“因地制宜、发挥优势、突出特点、统筹规划、集中连片”的原则，加快形成“一乡一业，一村一品”的特色产业化格局，是麒麟区最近几年乃至将来一定时期内农业工作的重点。如何巩固提升传统优势产业，突出发展新兴主导产业，逐步走上农业产业化发展道路的问题。是摆在全区各级党委、政府及领导面前的突出问题。而支持农业产业化发展的要素是多方面的，科技的支持是核心要素，而农业从业者的综合素质问题就成了成败的关键，因为没有大批有文化，懂科技、会经营的劳动者投入其中，农业产业化发展是不可能的。因此在懂得了这个道理后，麒麟区对新型职业农民培育给予了高度重视，并结合麒麟区农业产业化发展的方向，内容和具体项目，培育了大批专业技能型新型农民，直接投入到农业产业化生产当中，并发挥了积极的作用。可以说麒麟区的农业产业化能够快速发展和推进，一定程度上得益于通过新型职业农民培育这个平台，培养了大量专业技术农民，为麒麟区农业产业化发展提供强有力的智力支撑。

5.4 典型带动，示范效应明显

麒麟区在新型职业农民培育初始，就把培育定位为以培养专业型骨干农民为主的培训，注重吸收当地骨干农民、专业户、科技致富带头人等在农村有一定影响的农民参加培训。所以，培训后的学员无论在生产经营方面，还是在生活、学习方面，都反映出较强的典型带动示范效应。有的示范村，由于少数学员带头从事如养猪、葡萄种植、蔬菜种植，花卉种植等专业化生产，取得效益后，带动更多农户，继而逐步形成许多各有特色的养猪专业村、蔬菜专业村，花卉专业村，葡萄专业村等，逐步形成“一村一品”的产业化格局，促进了麒麟区农业产业的发展，改善和优化了麒麟区农业产业结构。促使更多的农民投入到麒麟区农业产业化发展进程的行列中来。

5.5 法律意识增强

不但要把新型职业农民培育办成农民学科技、用科技、用科技致富的阵地，还要使其成为宣传党的惠民政策、国家法律法规和宣讲道德、文明的舞台。因此开设《农村政策与法规》课，并纳入各教学班公共必修课，在讲授时结合农村特点，采用通俗易懂，深入浅出，大众化口味的方式讲解，受到学员普遍欢迎，并产生很好的效果。得到当地乡、镇党委政府充分肯定。主要作用体现在：宣传了党在农村的基本方针政策，拉近了党群关系；让学员受到一次难得的普法教育；宣扬了社会主义道德文明，提倡了社会主义风尚；促进学员法律、道德、政策观念和意识的形成；促进了麒麟区农村和谐社会的构建。

参考文献

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