雄安新区建设活动的总体性分析

郭峰

雄安新区是目前世界上最热门的区域，是凝聚着我国全部力量的千年伟业。雄安新区本身不是项目，雄安新区的建设活动是项目，是一个特别巨大的项目群，将历时多年、覆盖三县、涉及全国。这个项目群本身也是一个具有凝聚力的、紧密的、完整的特别巨大的项目总体，也和其他项目一样拥有目标、起点、环境、资源、结构、技术、过程、成本、风险、结果、关联等各方面的内容，也一样可以进行剖析和梳理。

雄安新区的建设目标是建成一个交通便利、基础设施完善、环境优美、产业合理、经济发达、人口繁盛、对外交流紧密、可以自我生存、自我发展的区域，优势资源包括土地资源、环境资源、国家政策资源和未来发展空间。其后的一切工作均要以这个目标为导向点、为核心来设计、配置和落实。而雄安新区的起点相对比较容易明确，充足的土地资源、良好的自然环境、很少的工业基础、较少的人口资源、较少的地矿资源、起初阶段的交通，这些就是雄安的起点。雄安新区建设的起点很低、但是障碍也较少，可以说近乎于白纸作画。

雄安新区建设的环境包括社会环境、政治环境、自然环境、文化环境、技术环境、人才环境、交通环境、金融环境、商业环境和安全环境。基于雄安新区的现况、地理位置和社会结构，其社会环境、自然环境、文化环境、交通环境还是比较不错的，但技术环境、人才环境、金融环境和商业环境自然也必然是比较薄弱的；而基于雄安新区的政策定位，其政治环境、金融环境和安全环境也都是好的不能再好了，而且为改善、强化、提升前列弱势环境提供了保障和支持。

雄安新区建设的资源是很多的，可以说是充足的。自然资源不用说了，土地充足、环境优美。社会资源、政治资源也很充足，全国支持、党中央支持，在这个基础上，交通、技术、资金、设备等各方面的资源都会获得充足的支持。但是，有一个资源，是不会因为有了政策支持就可以充足获得的，这个资源就是人才资源。对于一个区域开发建设来说，尤其是雄安新区这样的白纸作画的新区来说，人才资源是目前各类资源中可变性最大、最难以政策调控的资源，而且是规模越大，越难保证。由于人才资源的获取牵扯到家庭、医疗、教育、住所、配偶工作单位、家庭成员生活习惯等等各方面的因素，其获取和保证的难度将非常大。人才资源也将是雄安新区建设中的一个关键短板，换句话说，如果可以解决好人才资源，基本也就可以保证雄安新区建设的项目目标顺利完成。

雄安新区建设的项目结构是指对于项目群来说，其工作、活动和事项的总体关系构造，包括过程结构、工作分类结构、组织体系结构和微观模块细分动态结构等四大主要结构。作为一个复杂、系统的技术模型，这个结构牵扯到方方面面，其分析将主要集中在组织体系结构的分析上。雄安新区建设活动的组织体系结构主要包括党中央、国务院等最高领导和决策机构，执行机构包括京津冀各地政府、新区政府等机构，最终结果将反映在新区政府的设置、配置、组建和人员任命上。从目前情况来看，新区政府的结构是合理的、是凸显任务特色的、是符合任务要求的、是有能力完成任务责任的。

雄安新区建设工作的技术问题，主要包括经验和创新两大领域。经验不是大问题。因为我国在新区的建设上已经经验丰富、业绩卓越。但是创新是一个大问题，因为雄安新区是一个独特的新区，很多需求还没有解决经验，其技术思路就是关键。仅从是否开发房地产来说，这个事情就关系到雄安模式的特色，就需要有更好的技术途径、技术模式来解决。这个技术模式不是笼统的理念，也不是细微的办法，而是相对具体的发展思路、组织体系、工作方针和调控模式，例如户籍制度、交通调控理念、教育服务思路、医疗保障模式等。针对雄安的建设目标找出合适的、恰当的、有效的技术模式，是很难的，但是也是首先需要做的。这些技术模式就是全国人大、各行业、投资人所关注的，也是以后数十万雄安机构、数百万雄安人所真正关心的，更是整个雄安新区建设活动的规划和设计基础。以往很多新区、城建的问题都出在缺乏总体思路和具体模式上，结果搞出来的城市规划、建设设计的总体性不强，内部的不匹配很严重，各方面的矛盾很多、造成的社会问题很多很大。在雄安新区的建设活动中，这些矛盾和问题一定要避免、一定要提前解决，因此这些技术思路一定要提前设计好、制定好、经过全面的评估和验证。

雄安新区建设活动的过程是长期的，这个期限应该是十年，要严格保证如期完成。这个过程是一个复杂、多维度、多路线、多调整的动态过程，但是其起点和终点是确定的。起点时间已经公布，自然不能变化了。而终点时间也不能变，如果变化了，那就是对人民、对党、对国家的不负责任，会影响到全国各地数百个省市区县、数百个行业、数十万家企业、数亿人口的工作、生活和各方面情况。目前是刚刚开始，很多工作还处在前期设计阶段中，还处于渐进明细模式中，所以压力实际上很大。很多项目的进度延误，实际上根源都出在前期的设计阶段。因为在设计阶段，还未形成总体的具体时间进度，感觉不出来延误。但是，恰恰是这种未知，反而会造成更大、更严重的后果。一旦前期的设计阶段造成了延误，等中期发现的时候，是很难赶上、弥补的。对雄安新区这样的特大项目群来说，进度控制有一个有效办法，就是细分项目化控制，也叫项分多时控制模式，就是控制好每一个独立的项目的进度，总体进度也就能控制好了。

雄安新区的建设成本现在还难以估算总量，因为总体设计还没有完成。但是成本控制是必要的，节约是必须的。和其他项目一样，对于特大群组性项目，最合适的成本控制方法是细分项目化控制方法，也就是项分单量控制模式，就是控制好每一个项目的成本，那么总体的成本应该就比较准确、合理，至少也不会超额太多。而且单项目的成本控制远比项目群组的成本控制容易得多，也更有利于预算、转支、反腐、监督、结算和核算。要全面推广配套策划、规划、计划这三划的估算、概算和预算的前三算模式，以及配套结束、清理和总结的结算、决算和核算这“后三算模式”。“项目六算”如果可以得到全面推广，那么项目成本、投入、支出就会被详细统计、全部关联，就会处于全程的监督和可控中，就会有效地降低甚至避免失误、浪费、重复工作，以及贪污、侵占等腐败现象。

雄安新区建设活动的风险不在于能否建成，而是在于能否如期、按照要求、顺利、节约、优质地建成，也可以说是多、快、好、省地建成。毕竟这个特大项目群的内容和涉及方面太多了，不出问题是不可能的。但是，通过科学的方法、通过辛苦的努力，充分减少问题是可能的，某些方面杜绝问题也是可能的。开发建设活动的风险主要来自于前期的设计失误、疏漏，以及实施过程中针对意外和特殊情况的处置不当。如果在雄安新区建设活动中可以全面地贯彻项目科学、项目工程技术，那就应该可以在最大程度上减少前期的失误和错误，在最大程度上提高实施过程的管控效果，从而最大程度地保证十年建设期内的安全生产、风险防控、环境保护、工作效果。

雄安新区建设活动的结果可以预测，只要是尽量符合目标，那就是好的结果。因此，只要是前期、中期的工作做好了，后期的工作也完成的好，那么其结果就应该是最好的了。对于实干的人来说，结果是向党中央和国务院呈报的，是送给广大人民和数百万雄安人检验的，脚踏实地做事才是自己所关注的事情。

雄安新区建设活动的关联很多，上到党中央、国务院，下到三县百姓和未来数百万雄安人；远到世界各国，近到本地乡村；大到跨国公司和央企集团，小到创业者和个体人员；广到数百个行业，细到每一个工作岗位。这些关联都是雄安新区建设活动中所需要考虑、评估、安排和管控的，都是雄安新区建设活动的组织者、管理者和实施者所需要处理好的。雄安新区建设活动的复杂就在于关联的复杂，风险就在于关联的风险，只有处理好了各方关联，才能够完成这一伟大的历史使命。

综合来看，雄安新区的建设活动目标远大、起点简单、环境良好、资源丰富，应该是一个可以成功完成的任务。存在问题的主要领域集中在人才资源、技术思路、进度控制、成本控制、安全保障、关联调控上，根本点在于要发扬实干精神、要以社会主义建设为准则、要以国家发展为原则；要以市场规则为基本点、要以人民需求为目标、要以有效调控为方针、要以分項落实为方法。