土地储备与城市规划良性互动的机制分析

吴延磊

摘 要：土地储备与城市规划良性互动具有重要作用，能够提高土地资源利用效率，有效开展城市规划建设，推动城市化进程，促进人们生活质量提升。但目前二者未能实现良性互动，不利于各项工作开展，需要采取完善措施。本文介绍了土地储备与城市规划良性互动的作用，指出存在的不足，并提出完善对策，可为类似工作开展提供启示。

关键词：土地储备；城市规划；良性互动；公众参与

土地储备与城市规划在我国经济体系中占有十分重要的地位和作用。当前，二者在取得较快发展的同时，也存在着不少问题，因而，加强土地储备与城市规划协调工作是十分必要的，在整个管理体系中，法律和经济手段是调控手段之一，对解决二者互动和发展过程中存在的问题具有重要作用。文章从土地储备与城市规划的必要性入手，探讨分析存在的问题，并就土地储备与城市规划的良性互动提出完善对策。

一、土地储备与城市规划良性互动的必要性

由于当前土地储备与城市规划存在很多问题，再加之发展经济、改善民生等方面需要，因此加强调控是十分必要的。土地储备与城市规划存在很多问题，集中表现为土地价格过高，持续上涨过快。土地规划开发结构不均衡，造成供求脱节，形成相对性过剩。市场主体信息不对称，交易不公平，相关的保障制度建设落后等。由于这些问题的存在，扰乱正常秩序，影响土地储备与城市规划持续健康发展，因此，加强调控显得十分必要。此外，为解决经济结构失衡、缩小地区经济发展差距、改善民生、解决人们最关系、最息息相关的问题，也需要采取恰当措施推动土地储备与城市规划的良性互动。

二、土地儲备与城市规划良性互动的不足

1.官商勾结，违法操作土地市场。由于地方政府是一个有相对独立利益的经济人，它们有独立财政能力，有自身财政预算和利益诉求。在这种情况下，土地出让时，政府必然会考虑自身利益，有些地方政府甚至不顾政策要求，忽视经济过热问题。为缓解财政压力，做出政绩，违法操作土地市场，将土地增值作为增加地方政府财政收入的重要方面，作为创造政绩的有力保障，未能开展有效规划。

2.监督管理不力，投机盛行，土地市场秩序混乱。总的来说，土地市场秩序混乱主要表现在两个方面。第一、通过各种投机行为扰乱土地市场。第二、政府没有尽职履行市场监督管理职能，放任不良行为，甚至与房地产开发商合谋攫取不正当利益。随着经济社会发展和人们生活水平提高，土地需求也在不断扩大，推动经济的繁荣。而各地在利益最大化追求中，相互之间达成联盟，制造虚假信息，故意抬高价格，扰乱土地市场，对城市规划也产生负面作用。

3.土地储备与城市规划的相关制度尚不完善。我国土地储备与城市规划制度尚处于不完善阶段，有的地方政府尚未从思想上高度重视这些工作，有的地方甚至缺乏相关制度，有的地方即使有，数量也非常少，同要求相比而言差距很大，土地储备与城市规划的成效不明显。很多城市，尤其是二线城市，有些没有建立土地储备与城市规划制度，有的即使建立起，也没用发挥作用。此外，很多城市土地投资持续下降，开发建设不够。

4.公众参与程度不够，参与机制不完善。在公众参与方面，不仅仅是整个土地储备与城市规划中忽视公众参与，整个调控管理体系对公众参与也没有作相应规定。究其原因主要有以下几个方面：第一、民众普遍缺乏公众参与意识。第二、缺乏组织公众参与的机构，参与主体不同，参与者利益诉求和价值取向不同。第三、公众参与的目的主要是为了调查，收集资料，公众参与方式多种多样，最常见的是民意调查和座谈咨询，但通过调查和咨询很难了解公众对预期规划的想法，难以提升工作实效性。

三、土地储备与城市规划良性互动的机制

1.土地储备与城市规划过程中，政府发挥相当大的作用，应该积极履行职责。调查表明，地方政府在促进二者良性互动方面具有重要作用。地方政府要落实法律法规，确保政策真正落到实处，确保土地价格平稳。地方政府为拉动经济发展，可以适当给予政策、税收优惠，做好土地储备与城市规划工作。对违法违规现象应该予以制止，不得放任企业坐收地价差额，重视土地开发和销售中的违规合同、欺诈行为、虚假广告等监管。

2.为解决存的这些问题，政府需要加强土地储备与城市规划管理，维护正常秩序，保证土地市场健康运行和发展。但是，地方政府应该积极作为，对土地储备与城市规划加强管理，重视监督管理，促进二者的良性互动。

3.根据存在的问题采取完善措施。例如，一方面，重视保障性住房体系建设，扩大覆盖面，照顾到不同收入的人群。另一方面，面对很多民工涌入城市，他们在城市居住条件差，但不得忽视这群人，而应该在政策上进行有力支持，提高土地储备和城市规划水平。

4.重视问卷调查，确保问卷简单可行，提高可信度，掌握实际情况。注重公众参，需要保证问卷设计的科学化和规范化，必须在不同阶段采取有效的参与方式，为土地储备与城市规划建言献策。

5.除了采取上述措施外，还要落实以下规范要求。例如，注重土地储备规划，制定有效的土地计划和利用措施，弥补现有土地出让的不足，整合各方计划，推动城市规划建设资金的良性互动。

四、结语

总之，通过创新思想观念，完善制度措施，能更好约束和规范各项行动，促进土地储备与城市规划的良性互动，让土地资源更好发挥作用。最终推动城市化建设顺利进行，提高人们的生活质量。

参考文献：

[1]孔翔.新型城镇化与国土空间资源的优化配置[J].广西城镇建设，2014（03）：23-26.

[2]周骁然.论环境罚款数额确定规则的完善[J].中南大学学报（社会科学版），2017（02）： 76-84.

[3]范宇，王成新，姚士谋.土地储备与城市规划良性互动的机制研究[J].经济地理，2009 （12）：2061-2065.

[4]马巨革，汤明玉.浅析用生态文明理念推进新型城镇化发展的思路及方法[J].华北国土资源，2014（2）：76-79.