加强土地管理 促进土地管理事业的全面发展

黄琪

随着土地使用制度改革的进一步深入和管理业务的逐步拓宽，土地管理工作得到了进一步重视，土地档案从无到有，从小到大，逐步得到了加强。我们局建立综合档案室，建立健全了各项规章制度，并采取有力措施，下大力气，狠抓了土地档案管理工作，建立健全了县、乡两级土地档案管理网络和档案管理体系，使全县土地档案管理逐步走上制度、规范、科学的管理轨道，晋升为省一级档案先进单位。

一、提高认识，加强领导，切实抓好档案工作

土地档案管理是国家档案的重要组成部分，是土地管理的重要成果，是广大土管理工作者辛勤劳动和智慧的结晶，是人类文明的见证。同时，也是从事各项事业的第一手珍贵材料，是促进社会和经济发展的必要条件。正如江泽民总书记指出：“档案工作是各项事业发展一个重要基础。”做好档案工作是关系到维护党和国家历史真实面貌的一项重要工作，也是各级领导决策和经济建设的重要依据。同样也是土地管理活动真实的、历史的记录，进行科学管理和决策的重要依据，是依法查处土地違法案件，解决土地权属纠纷的凭证。所以，切实搞好档案工作具有十分重要的意义。

二、强化基础工作，实行科学管理

强化档案业务和基础设施建设，是切实搞好档案工作的关键。

因此，我们认真按照《档案法》、国家土地局的《县级土地管理档案分类方案》以及省土地局的“实施意见”，不断改进档案管理工作方法，实现土地档案管理工作由粗放管理转向科学管理，在工作中实行了资料收集、立卷、归档“一条龙”管理。

1.严把资料的收集关，实行纵横双向收集。由于土地管理机构成立晚，土地历史资料缺，给日常土地管理工作带来很大困难；为解决这一困难，一方面我们通过纵向收集，与城建、房管等部门建立密切联系，直接获取土地管理局成立前的各种征地文件和审批手续，并借土地监察、地籍调查之机，收集失落在个人手中的各种原始土地凭证。在充分尊重历史的前提下，利用三次大的清理清查，对全县25万宗土地进行重新确权。另一方面，通过横向收集对土地管理日常工作中产生的文件进行收集。一靠日常工作中文件材料的积累；二是靠土地资源调查和地籍调查等日常业务基础工作，广泛收集整理对土地有关的数据、图件、声像等材料。这样大大丰富了土地管理档案的内容。

2.严把材料的形成和整理的归档关。为使档案具有较高的使用价值，确保档案材料的历史真实性。凡属归档范围的材料，从文书内容，行款格式、使用数量、应用笔墨都一一加以规范说明'要求在制作档案材料时严格按照规范模式办理；对形成的材料，除要求兼职，档案员做到随产业、随收集、随整理外，还有计划地组织月、季、年度整理，并按各科室、站文件材料产生的集中程度进行集中整理。立卷归档符合规范，仔细鉴别，去伪存真，修补破损，弥补缺漏，按省土地局“实施意见”进行分类、组合、编目，做到分类科学合理，期限划分准确，标题拟写完整简练，卷内文件排列有序。同时，编制了案卷目录、全引目录、专题目录、文号索引、人名目录等检索工具、编写了机构沿革、全宗介绍、大事记、重要文件汇编、基础数字汇编等参考资料，为实现土地档案的现代化管理'提高土地档案的利用效能，适应土地管理事业的需要，我局在资金非常紧张的情况下，拿出30多万元投入到土地档案工作的建设，购置了档案密桌柜、底图柜、组合文件柜、微机、空调、打字机、复印机、晒图机、吸尘器、扫描仪、绘图仪等设备，档案已输入微机，实现了微机管理，档案管理工作上了一个新台阶。

三、为社会提供高效服务，提高档案的社会效益和经济效益

建立和管好土地档案的根本目的在于利用。为了充分发挥土地管理档案的作用，我们一是加强档案业务知识的学习，努力提高自身的业务水平，做到档案分类科学、组卷合理、排列有序、查找方便；二是熟悉掌握库存情况，做到提供档案及时、准确；三是热情为用户提供服务，保证用户满意。几年来，我们接待查阅档案人员5000余人次，提供档案6000多卷，图件3380余幅；为全县土地管理事业和经济的发展发挥了应有和作用。如在编制土地利用总体规划和戈《定基本农田保护区工作中通过利用土地资源调查成果预期完成了任务，节约经费20万元。在全县土地资产评估工作中，100多个单位利用地籍调查资料，加快了工作进度，节约经费10多万元。武安镇吴庙村和三屯乡王虎村交界处有一废弃坑塘，因无经济价值两村都无人间津，修建公路后，这片不起眼的地方经修路填平后，双方在所有权属问题上发生了争执，各执已见，互不相让，关系达到了白炽化，两乡领导出面解决无效。按照土地档案提供的依据进行了妥善的处理，很快解决化干戈为玉帛。据不完全统计，自96年至今，全县利用土地档案资料，解决个人间的土地纠纷180余起，个人与单位间的土地纠纷80余起，宅基地纠纷200余起，集体土地纠纷18起。总之，利用土地档案挽回了重大的经济损失，维护了社会的安定，为我县的改革开放、经济建设提供了有效服务，发挥了不可估量的作用。郓城县土地系统的档案工作，经过积极努力和扎实有效的工作，虽然取得了一定的成绩，但仍有很多工作要作，在今后的工作中大胆改革，积极探索，为全面做好土地管理工作服务，为建立社会主义市场经济服务，开创±地管理档案工作的新局面。