全面从严治党战略思想研究进展及述评

杨正军

摘 要：党要管党和从严治党是党的建设的优良传统。自习近平提出全面从严治党战略思想以来，学术界相关研究十分活跃，成果丰硕，集中体现在对全面从严治党战略思想的实质内涵、现实依据、面临挑战、路径选择等进行了深入解读和研究。文章通过对近年来学界相关研究进展的梳理分析，审视研究中的问题和不足，提出深化研究的思路，以期更好地服务党的建设。

关键词：中国共产党；全面从严治党；党要管党；述评

中图分类号：D26

文献标志码：A

文章编号：1002-7408（2017）06-0083-05

党的十八大以来，以习近平为核心的党中央围绕党的建设面临的重大理论和现实问题，对新形势下管党治党提出了一系列新部署和新要求。2014年12月14日，习近平在江苏调研时强调指出：“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。”全面从严治党这一论断的首次提出，开创了党的建设新局面，将管党治党的从严性提升到了一个全新的战略高度。2016年10月24日至27日，中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议再次高度评价全面从严治党取得的成就，全会总结了我们党开展党内政治生活的历史经验，分析了全面从严治党面临的形势和任务，认为办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。而自全面从严治党战略思想提出以来，相关的研究也日趋成为学术界关注的重要现实课题。学术界围绕习近平关于全面从严治党战略思想的一系列讲话进行了解读和研究，取得了大量的研究成果。笔者拟在梳理自2014年12月14日全面从严治党战略思想首次提出以来的学界研究成果的基础上，选取若干代表性文献进行述评分析，以期更加深刻地认识和把握全面从严治党战略思想，进一步推进对全面从严治党战略思想的研究，为党的建设提供理论借鉴。

一、全面从严治党战略思想的实质内涵

1.全面从严治党战略思想之重要在“全面”。全面从严治党，就是要从全局的高度、全方位的广度和各环节的深度抓好党的建设。唐棣宣认为，所谓全面从严治党战略思想之“全面”，就是指治党要体现到党的建设的全方位和各个领域。从主体角度看，涉及到各级党委以及相关组织部门；从客体角度看，包括全体党员；从内容角度看，涵盖党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉等建设；从时间角度看，它是一个永恒主题。[1]刘子平和李卫红认为，全面从严治党战略思想的“全面”体现四个方面内容：一是内容的全覆盖，即囊括了党的建设的“五个层面”；二是主体的多元，涉及到党的各级党组织和全体党员；三是时间的持久，它是具有长远性和长期性的战略部署；四是依据的丰富，党的规矩和纪律、国家的宪法和法律是其治理的基本依据。[2]江家城认为，全面从严治党战略思想的“全面”，就是指管党治党，涉及方方面面。如主体的全面，包括中央、基层、党员领导干部和普通党员；内容的全面，按照“五位一体”党建布局全面协同推进；依据的全面，包括党内法规纪律、国家宪法及相关的法律法规；时间的全面，它是一项长期的重大的战略任务等。[3]

2.全面从严治党战略思想之关键在“从严”。习近平指出：“世间事，做于细，成于严。从严是我们做好一切工作的重要保障。”刘子平和李卫红认为，全面从严治党战略思想的“从严”，是以习近平同志为核心的党中央对党的建设的现实回应，有三个方面内容：标准要严，党员标准要严格，净化党员队伍；制度要严，这是我们管好党员干部的根本准则和有力武器；执行要严，要认真贯彻执行党的各项制度。[2]马云志和黄宝华认为，全面从严治党战略思想的“从严”，就是对党组织和党员干部严格要求、严格教育、严格监督和严格管理。具体而言，在工作作风上保持党同人民群众的血肉联系，在反腐倡廉上敢管敢严，在处理党内事务上严格遵守党的纪律等。[4]江家城认为，全面从严治党战略思想之“从严”有三个方面内容：一是严格的标准，如中央提出“八项规定”“六项禁令”“三严三实”等高标准；二是严格的纪律，如习近平指出：“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查。”三是严格的措施，如坚持“打老虎”“灭苍蝇”的高压态势惩办违法违纪。[3]

3.全面从严治党战略思想之核心在“治党”。全面从严治党战略思想的核心和根本在于“治党”。刘朝晖认为，“治党”是全面从严治党战略思想的要义所在，是转变党风，实现科学发展、跨越发展的迫切需要。具体而言，一要做到辨证施治，有的放矢，综合施策，以科学的思维方法保证全面从严治党顺利推进；二要做到标本兼治，以作风建设为突破口，破除各种关系网、利益链，使党的作风全面纯洁起来；三要做到厉精为治，把坚定理想信念作为安身立命的主心骨，作为修身立业的压舱石。[5]江家城也认为，全面从严治党战略思想的核心和要旨就是“治党”，并归纳为八个方面的内容：纪律面前人人平等、落实从严治党责任、从严管理干部、严明党的纪律、严肃党内政治生活、深入改进作风、思想建党和制度治党紧密结合、把握从严治党规律等。[3]张荣臣认为，全面从严治党战略思想之核心是“治党”，并提出全面从严治党的目的。他认为，全面从严治党战略思想是与党的历史任务联系在一起的，其根本目的就是把党锻造成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。[6]

二、全面从严治党战略思想的现实依据

1.推进党的建设新的伟大工程的必然要求。党的建设伟大工程是各个时期党的事业胜利的重要保证。早在革命年代，毛泽东就明确將党的建设比作一项“伟大的工程”。新形势下，全面推进党的建设的伟大工程，是保证我们党和国家永不变色的重大举措，而全面从严治党战略思想则是现阶段党的建设新的伟大工程的战略决策。李红权认为，高度重视自身建设是中国共产党的一大法宝，把“从严治党”上升到“全面从严治党”，表明党的建设进入新阶段。全面从严治党从战略高度对党的建设进行谋划和部署，不断夯实党的执政基础，不断积蓄党的执政资源，不断巩固党的执政合法性。为新时期全面推进党的建设伟大工程指明了具体方向、明确了主要任务、提供了基本思路。[7]赵凌云和李景友认为，习近平全面从严治党战略思想，是中国共产党党建理论的新发展，开启了党风廉政建设理论与实践的重大创新，开启了党和国家发展战略布局的重大创新。[8]冯书泉和郇雷也认为。党的十八大以来，习近平提出的全面从严治党战略思想，把党的建设提升到新的战略高度，充分体现习近平对于新形势下加强党建工作的高度重视，是习近平对新形势下推进党的建设新的伟大工程新思考，是现阶段党的建设新的伟大工程。[9]

2.顺应广大人民群众期待的现实需要。中央纪委在向党的十八大工作报告中指出：“必须顺应群众期待、回应社会关切，抓住反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，有针对性地开展专项治理， 着力解决发生在群众身边的腐败问题，以反腐倡廉实际成效取信于民。”中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议也指出：“我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基。必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。”张书林认为，人民群众是历史的创造者，全面从严治党战略思想的提出是顺应广大人民群众期待的需要。众所周知，公平正义始终为人民群众所推崇。然而，当前一些党员干部以权谋私、权力滥用、权力不作为等造成对公平正义原则的背离与破坏。而推进全面从严治党，能够在权力行使层面满足人民群众对公平正义的渴求。[10]刘意认为，全面从严治党是取信于民的承诺。历史唯物主义认为，人民群众是历史的创造者。党的十八大以来，习近平以切实解决党自身存在的突出问题为出发点，提出和创新的全面从严治党战略思想，承载着取信于民的承诺，彰显中国共产党人服务于民、发展为民的政治本色。通过管党治党赢得党心民心，获得广大人民群众真心支持和拥护。[11]

3.协调推进“四个全面”战略布局的根本保证。“四个全面”战略布局是新一届党的领导集体治国理政的重要内容。全面从严治党战略思想是“四个全面”战略布局的关键所在，是协调推进“四个全面”战略布局的根本保证。肖贵清和杨万山认为，全面从严治党战略思想，一是全面建成小康社会的根本保证，为全面建成小康社会提供理论支撑；二是全面深化改革的内在需要，确保全面深化改革稳步推进；三是全面推进依法治国的必然要求，全面依法治国只有在党的领导下才能顺利推进。[12]桑学成和王同昌认为，全面从严治党战略思想既立足于“四个全面”的内在逻辑，又立足于管党治党现状。当前，只有坚持全面从严治党，才能为协调推进“四个全面”战略布局提供方向指引，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强保证。[13]马云志和黄宝华认为，全面从严治党战略思想是“四个全面”战略布局顺利推进开展、各个环节层层递进的根本保障，能够为“四个全面”战略布局提供正确的发展方向、科学的发展目标和坚强的政治保证。[4]欧健则从理论和实践层面总结了全面从严治党的意义。在理论上，创造性地提出了“思想建党和制度治党相结合”“严明政治纪律和政治规矩”等等，这些思想丰富和发展了马克思主义的从严治党理论。在实践上，全面从严治党战略思想解决了党面临的风险和考验，并取得了巨大的成效，是新时期中国共产党自身建设的行动指南，是协调推进“四个全面”战略布局的根本保证。[14]

三、全面从严治党面临的现实挑战

1.当前“世情”的复杂变化对党的执政带来挑战。当前，虽然和平与发展已成为时代的主题，但国际局势仍处于深刻而复杂的变化过程中，国际力量对比出现的新态势，不断地给全面从严治党带来新的挑战。郑又贤认为，全面从严治党是应对国际形势的新挑战而提出。一是苏联解体、东欧剧变后，国际共产主义运动陷于低潮，由此所带来的人们对共产党及其事业的某种漠视态度；二是以美国为首的西方资本主义国家所推行的“普世价值”“历史虚无主义”等，在意识形态方面和平演变社会主义，使不少人对共产主义最终能否胜利忧心忡忡；三是出现“民主社会主义”和“第三条道路”等思潮，也对中国的社会主义改革具有一定的冲击或干扰作用。[15]安静认为，波谲云诡的国际局势给我国带来新的挑战。如地方性冲突、多元文化交锋、国际力量较量等充满了不确定性因素，使中国共产党的执政面临着多重考验。特别是西方资本主义国家加紧“西化”和“分化”图谋，对中国共产党执政的合法性带来新的挑战。[16]

2.当前“国情”的各种新常态给党的执政带来挑战。习近平在党的十八届三中全会上指出：“发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出， 一些领域消极腐败现象易发多发， 反腐败斗争形势依然严峻。”这是以习近平同志为核心的党中央对我国国情的深刻认识和分析。周金堂、廖进球和舒前毅认为，从国内形势来看，现阶段中国经济社会发展进入到新常态，正处于社会转型期、利益调整期、矛盾凸显期、经济换挡期，党的执政所面临的新考验和新危险，使得全面从严治党变得比以往任何时期更为紧迫、更为重要。[17]刘宁宁和汪海燕认为，当前我国全面改革已然进入深水区和攻坚期，我国发展正面临着一系列突出矛盾、挑战和考验，如贫富分化比较严重，社会阶层固化趋势逐步显现，权力寻租现象严重，腐败现象严峻等。[18]

3.当前“党情”的深刻变化给党的执政带来挑战。“打铁还需自身硬。”全面从严治党，提高党的领导水平，巩固党的执政地位，是推進中国特色社会主义事业的根本政治保证。当前，由于我国制度缺失或体制不健全所暴露出来的一些消极因素，使党的执政能力受到削弱和质疑，给全面从严治党带来了挑战。郑又贤认为，当前的“党情”变化给党的执政带来了严峻的挑战：一是接受西方意识形态主张的青年党员在增多，但明辨西方意识形态的渗透较弱；二是党章的学习明显偏少，党员的自觉性也有所减弱；三是共产主义理想信念趋于淡化，个人主义膨胀，甚至一些党员干部恣意发表违背党的政治立场和观点的言论等。[15]安静认为，当前，一些个别党员干部共产主义信仰动摇，世界观、价值观发生了扭曲；部分党员干部懒政怠政、不作为和乱作为现象，背离了人民公仆的身份和使命，降低了党和政府在人民群众中的威信。[16] 吴怀友认为，当前党内也存在一些亟待解决的问题，如部分党员精神懈怠、能力不足、脱离群众，特别是近年来“四风”问题、腐败问题愈演愈烈，使党的政治生态环境受到污染，削弱了党的执政能力。[19]

四、贯彻落实全面从严治党战略的路径选择

1.坚持思想建党和制度治党的紧密结合。党的作风建设是一项系统工程，需要思想建党与制度治党刚柔并济、双轮驱动。正如2014年10月8日习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”石仲泉认为，坚持思想建党和制度治党紧密结合，是全面从严治党战略思想的要义所在。二者能够相辅相成、同向发力、互相贯通。[20]张培认为，全面从严治党的关键就是坚持思想建党和制度治党紧密结合。一要以制度治党促进思想建党成果的转化。如改进和完善治党制度，不断督促领导干部在制度范围内优化自身行为实践。二是将思想建党优势植入制度治党过程之中。如在党建制度设计中贯穿社会主义核心价值观，不断强化思想武装，坚定广大党员的理想信念。[21]张树林认为，全面从严治党需要发挥思想建党与制度治党的合力。一方面发挥思想建党的统摄力，依赖于党组织持续的思想灌输和教育，引导全党同志从思想上认清全面从严治党的现实紧迫性；另一方面，发挥制度治党的威慑力，展现全面从严治党的制度“硬气”，为全面从严治党构筑制度保障。[10]陈安杰和丁晓强认为，全面从严治党需要建构思想建党和制度治党相结合机制，把加强思想教育引导机制和健全规章制度制约机制有机紧密结合起来。[22]

2.坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争。加强党风廉政建设和反腐败斗争，也是我们党一贯坚持的政治立场。建党95年来，中国共产党始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为重要的政治任务来抓，开展了卓有成效的反腐倡廉实践，推动了党的建设的发展。黄小军和朱勇认为，坚决反对腐败，是我们全面从严治党必须抓好的重大政治任务。一是要建立健全惩治和预防腐败体系的顶层设计，强化反腐败体制机制创新，保持惩治腐败高压态势；二是要严明党的组织纪律，加强组织管理，执行组织纪律，增强全党的组织纪律性；三是要大力加强反腐倡廉思想道德教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。[23]李红权认为，面对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的严峻形势，全面从严治党思想需要在实践路径上采用以正风反腐为突破口的策略举措。一方面，深化作风建设，驰而不息纠正“四风”，医治损害党的先进性和纯洁性的病症；另一方面，高压反腐，坚决遏制腐败蔓延势头，清除党的健康肌体的毒瘤，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围，逐渐形成了反腐新常态。[7]

3.严明党的纪律和严肃党内政治生活。2016年7月1日，习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话指出：“我们要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩。”2016年10月24日至27日，中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议也指出：“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。”“纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是黨内政治生活的重要内容。必须严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。”钟宪章和温金童认为，严明党的纪律、严肃党内政治生活是全面从严治党战略思想的重要内容。全面从严治党首先要从党内的政治生活严起，各级党组织和党员干部要把对党的无限热爱融入到工作生活中去，每一位党员干部都必须严格遵守纪律。[24]齐卫平认为，全面从严治党，需要严肃党内生活，严明党的纪律，净化党内政治生态。严肃政治纪律和组织纪律，强调党内要讲规矩，从而打造干部清正、政府清廉、政治清明的格局。[25]李红权认为，严明党的纪律、严肃党内政治生活，抓住了全面从严治党的“牛鼻子”。严明党的纪律，就是为全体党员划出不能突破的“底线”，将纪律和规矩挺在法律的前面，充分运用执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐；严肃党内政治生活，就是严格执行党章关于党内政治生活的各项规定，弘扬正气、抵制邪气，从而净化党内政治生态。[7]

4.充分发挥人民群众的监督作用。2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表重要讲话指出：“全心全意为人民服务，真心实意接受人民监督，保持同人民群众血肉联系，不断从人民群众中汲取智慧和营养，我们党才能巩固执政地位，才能充满生机活力。这是全面从严治党的根本保障。”赵付科认为，依靠人民群众的监督推进从严治党，是我们党管党治党的一条宝贵经验。发挥人民监督作用，保障人民的知情权，要把工作、成绩、困难和问题都摆在阳光下，让人民群众在公开中监督，紧紧依靠人民全面推进从严治党。[26]王志国认为，全面从严治党，贵在监督。全面从严治党需要发挥监督作用，需要建立制度执行与监督的高度协同，因为制度的根本在于监督，监督是制度执行的重要保障。如完善考核机制，加强对制度执行情况进行监督；完善监督制约机制，形成监督合力来强化执行力等。[27]郭倩倩和秦龙认为，全面从严治党需要人民群众发挥强大的监督作用，通过人民的监督和参与，使党的政治生活更加公开透明化。[28]

五、评述与思考

综上所述，自2014年12月14日习近平提出全面从严治党战略思想以来，学术界对全面从严治党战略思想进行了深入的研究和探讨，取得了一系列的研究成果，这主要体现在以下几个方面：一是对全面从严治党战略思想的实质内涵进行了深入解读，一致认为全面从严治党的实质内涵包涵了三个主要内容，即重要在于“全面”、关键在于“从严”、核心在于“治党”；二是对全面从严治党战略思想的现实依据进行了深入分析，一致认为全面从严治党战略思想是推进党的建设新的伟大工程必然要求、是顺应广大人民群众期待的现实需要、是协调推进“四个全面”战略布局的根本保证；三是对全面从严治党战略思想所面临的挑战进行了多元探究，一致认为当前全面从严治党面临三个方面的挑战，即当前的“世情”“国情”“党情”的深刻变化，给全面从严治党和中国共产党的执政带来重大挑战；四是对全面从严治党战略思想的路径进行了探索，一致认为新形势下推进全面从严治党需要从四个路径入手，即坚持思想建党和制度治党的紧密结合、坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争、严明党的纪律和严肃党内政治生活、充分发略显不是挥人民群众的监督作用等。

与此同时，我们也应看到对全面从严治党战略思想的研究尚存在不足或理论困境。一是从研究内容来看，研究内容多以政策解读和阐释为主，对习近平全面从严治党的相关讲话解读多，对全面从严治党思想内容的理论深刻性挖掘不太深，在学理上尚缺少对全面从严治党战略思想的系统性阐述。二是从研究方法来看，研究的方法比较单一，直线思维法明显，学理思维较缺乏。多数研究成果从全面从严治党所面临的挑战入手，然后分析其产生的原因，最后提出相关的策略或举措，这种直线思维一定程度上影响了研究成果的价值。三是从研究视野来看，缺乏战略思维。多数从作风建设的视角和层面来看待全面从严治党问题，很少站在实现党和国家的长治久安的高度去研究。同时，比较性研究少，缺乏苏联东欧共产党建设与西方政党建设角度来进行比较研究，一定程度上导致研究的国际视野还不够，眼界不够宽广。

笔者认为，针对已有研究的现状及其存在的不足，当前和今后的一个时期，学术界应当从以下几方面进一步深化相关研究：一是在研究内容上，要加强全面从严治党战略思想的整体性研究，学术界应在全面从严治党战略思想产生的理论基础、实质内涵、现实依据、形成历程、面临挑战、路径选择等层面展开整体性的研究。特别是要继续深化全面从严治党与“四个全面”理论逻辑关系的研究，把全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党推向新的阶段。此外，对全面从严治党战略思想的渊源需进一步拓展，把全面从严治党放到中国优秀传统廉政文化和马克思主义从严治党学说中去考察。二是在研究方法上，秉承马克思主义唯物辩证法思维，以满足全面从严治党实践需要的思维开展研究，把文献研究法、实证研究法和系统研究法等方法结合起来，从而对全面从严治党进行更科学和更深入的研究，使全面从严治党的研究更具现实性和实效性。三是在研究视角上，需要有战略思维。要从对党的建设规律和执政规律的高度，立足新的实际情况，从根本上、大局上和战略上回答全面从严治党的现实问题，把全面从严治党战略思想与党中央治国理政的战略布局紧密联系在一起，使全面从严治党战略思想成为巩固党的执政地位、实现党和国家长治久安的重要战略举措。

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【责任编辑：闫生金】