把党的领导根植于基层——平湖市党建引领基层治理研讨会专家观点侧记

◎本刊记者 吴凌云

把党的领导根植于基层
——平湖市党建引领基层治理研讨会专家观点侧记

◎本刊记者 吴凌云

2016年12月3日，专家们在当湖街道参观。/陆伟摄

党员先锋站的建设，人人工作法的实施，两孵化四纳入的落实，四方红色联盟的推进，三网融合的实践，打造四敢一不怕队伍……这些做法来自平湖、来自基层，组成了一份有力度、有精度、有温度的“党建引领基层治理”的答卷。

基层是党的执政之基，力量之源。实现国家治理，既需要顶层设计，也需要基层探索，因为基层治理是国家治理的基础。

那么，如何才能打造让群众离不开的基层党组织，如何才能让党的建设与基层治理从物理反应走向化学反应，来听听专家们的说法——

特邀嘉宾

中组部党建读物出版社总编辑 张阳升

中组部党建研究所副所长 赵湘江

中国组织人事报总编辑 徐月高

求是杂志社红旗文摘总编辑 张西立

浙江省中国特色社会主义研究中心主任、浙江省党建研究会副会长 胡坚

浙江省委政法委副书记、综治办主任 刘树枝

上海市委党校副校长 曾峻

浙江共产党员杂志社总监 江润秋

在平湖，看到了什么？

张阳升

来到平湖，我感受到三种颜色。

首先感受到的是厚重，这是一种耕读传家的文化传承，俗语叫“能读书会养猪”，这种传承是非常深厚的。所以，第一种颜色我概括为黑色，代表厚重；

第二种颜色是蓝色，因为平湖面向大海，这里的人们心胸开阔，受海派文化影响比较深，有一种海洋文明的感觉；

印象最深的是第三种颜色——红色。嘉兴是红船启航的地方，平湖处在嘉兴，特别是这几年，在历届嘉兴市委市政府和平湖市委市政府的共同努力下，打造了全国的党建高地，其中许多做法可圈可点。

张阳升

张西立

我的“平湖印象”可以用“三实”来概括：扎实、平实、厚实。

第一个是扎实，通过实地参观，我能清晰地感受到平湖党员干部扎扎实实、滴水不漏、循序渐进的工作作风。各级党组织的负责同志都直接下到基层一线，深入到基层社区，深入到企业，深入到党建第一线。领导干部率先垂范，基层群众的士气自然是备受鼓舞，这样还会干不好工作吗？

第二是平实，这里的干部和群众的精神面貌、讲话风格，给了我平实的印象。所谓平实，就是心平气和，干工作不讲究急功近利，心不浮、气不躁，久久为功，没有惊天动地，唯有抓细抓常。

第三是厚实，所谓厚实，概括为八个字：厚积薄发、深度融合。厚积薄发——能有今天这样一个党建引领基层治理的新格局，那不是一朝一夕的功夫，靠的是多少年、多少人、前后几任领导艰苦奋斗、不断积累的结果；深度融合指的是党建和干部群众的生活密切结合，党的建设和基层治理不再是两张皮，而是融为一体。这样的党建才是真正落到实处，在有效增强党建活力的同时，也带动了各项工作的发展，这正是我们一直在寻求的党建引领的良性结果。

赵湘江

江润秋

今天上午，我们去了社会组织创益园参观。“创益园”这三个字我觉得很好。在没来之前，我把创益园听成了创意园，还以为这是一个经济科技园区。来到现场之后，我才知道，这里是一个创造社会效益的园区。

我对三叶草的负责人印象尤其深刻。她很年轻，是浙江师范大学物理系毕业的，毕业之后她对心理咨询特别感兴趣，然后自学考证，现在从事关爱失独老人的工作，给那些心里有疾病的抑郁症、自闭症等弱势群体提供帮助。

跟她的交谈中，我得知她现在的工作收入并不高。但是她做得很投入，在那间工作室里，我们看到很多锦旗。在我看来，她就是一个职业化的志愿者，而且我能够感受到她对这份工作的热情。其实，她的工作很累很辛苦，每天面对的都是困难群体，那些人散布在社会的各个角落，政府无法一一顾及，于是，“三叶草”的出现正好弥补了这样的关爱空缺，给失独老人、困难群体带去温暖和帮助。

自从三叶草建立之后，寻求帮助的人每月都在增加，而且求助者的范围越来越广，三叶草也从最初的一个人“壮大”到现在的三个专职外加两个兼职。如今，社会对他们越来越认同，给他们的资助也越来越多。

实际上，三叶草在一定程度上承担了政府的职能，或者说政府的业务外包给他们。对于失独老人、抑郁症、自闭症等弱势群体，光靠政府是远远不够的，那就要靠党组织的凝聚和引领，把社会上的志士能人聚集起来，帮助政府管理这些政府顾不过来的角角落落，他们每天都在润物细无声地替政府排忧解难。

在创益园，我们看到了很多这样的例子，给我们很鲜明的印象：在党组织的引领下，平湖的社会治理效率得到了大大提升。

徐月高

“平湖样本”好在哪？

张阳升

平湖的经验更重要的是紧扣时代课题。今天的时代是融合的时代，“平湖样本”注重互动联合、开放共治，更注重民主法制、科技创新，提高了社会治理的法治化、智能化、专业化水平。在快速融合的时代，提供了一份有力度、有精度、有温度的平湖答卷。

平湖的基层党建工作不仅注重硬件，更注重软件。“平湖样本”破解了党建工作方式老化、方法生硬的课题。平湖人对这块土地上的49万户籍人口、69万常住人口实行了再组织化。请注意这个词，再组织化。它不是一种随波逐流，它是以水兴舟。我们经常会听到这样一句话：“身在群众中你未必不脱离群众，身在地头你未必都接地气。”平湖在党员教育管理方面破解了这种松懈，改变了党员不像党员、党员不知道自己的身份是党员这样一种困难。党的建设是一门科学，也是一门艺术，它需要中央、地方、基层共同用心、共同发力。

张西立

赵湘江

平湖的探索是基层党建创新的一朵奇葩。把加强基层党的建设、巩固党的执政地位作为贯穿社会治理和社会建设的一条红线，我说这一点是难能可贵的，也充分体现出平湖市委各级领导具有非常强的政治意识。前段时间，习近平总书记在国有企业党的建设工作会议上发表了重要讲话，他讲到了这样的观点，中国特色社会主义最本质的特征就是中国共产党领导，中国特色社会主义最大的优势就是中国共产党领导，党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量，我觉得这对其他基层党建领域也是完全适用的。我们说要推进国家治理体系治理能力现代化，国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党，所以我觉得平湖的探索和中央的要求是完全一致的。

胡坚

“平湖样本”的最大亮点就是把党的基层组织建设成群众时刻离不开的组织。这是从新的层次上解决好基层组织和群众的密切联系问题，可以从四个方面总结：组织设置上让群众离不开基层组织；在经济发展上让群众离不开党的基层组织；在社会管理上让群众离不开党的基层组织；日常生活中让群众离不开党的基层组织。

平湖的探索给我们的启示是：加强党的基层组织建设，更加密切党员与人民群众的联系，也有一个不断发展和递进的过程，从党的基层组织怎么样主动联系群众、关心群众，到增强党在人民群众中的凝聚力、号召力，同时要进入到怎么样让群众离不开党的基层组织，使群众与党的基层组织成为命运共同体。十八大以来，习近平总书记经常讲命运共同体，把群众组织和党的基层组织打造成命运共同体，这样党的组织联系群众就会提高到一个新的境界，共产党才会真正融入人民之中。我个人认为平湖的经验是基层党组织在新形势下怎么样向更高的层次、更高的境界发展的很重要的一个探索，具有特别的推广意义。

胡坚

刘树枝

平湖样本可贵在三个“好”：好在找准了新时期基层党建工作的历史方位，好在探索出了一条基层社会治理的新路径，好在锤炼出了一支“基层党建+社会治理”的平湖铁军。

江润秋

一个国家要搞好的话，我个人理解有两件事情很重要：官员的管理和基层的治理。这两件事做好了，一个国家的富强、稳定肯定不成问题。一方面，官员管理，十八大以来，全面从严治党，力度非常大，这个大家都看到了，现在还在进行中；另一方面，基层治理，现在也被各地所重视，而平湖先走一步，有很多的探索和创新。

平湖探索实践的“构建党建引领基层治理新格局”对各地的党建有三方面示范意义：它丰富了基层党建的内涵，是对常规的基层党建工作的具体化、充实化；它提升了基层治理的效率，把各个部门有机整合起来，形成合力；它强化了党员在基层的先锋作用，促使党员和群众打成一片，全方位服务群众。

刘树枝

在基层治理中,如何发挥好“党建”的力量？

徐月高

我认为，构建党建引领基层治理有四个关键词——

第一个关健词是引领。深化基层治理必须强化党建引领，这个“引领”最根本、最关键的是政治引领，基层治理现代化是我们在新时期应对基层社会深刻变化的新情况进行的新实践，因为新，所以必须加强党的领导，发挥基层党组织的政治核心作用。

第二个关键词是融入。引领必须融入，而不是脱离，只有融入才能更好引领。平湖把支部建在网格上，推进基层党建组织覆盖和工作覆盖，并且把这种覆盖与基层治理网格深度融合，引导机关党员干部下沉到基层社区，实现人员融入。

第三个关键词是服务。要实现引领的作用，达到融入的功能，就必须强化服务。一定意义上说，服务是最好的治理，治理是一个现代概念，治理不同于传统的管理，一个重要标志在于服务，没有服务就没有治理。

第四个关健词是共治。基层治理不是独角戏，而是大合唱，这个大合唱既要有主旋律、也要有和弦，平湖实践告诉我们搞好基层治理首先要党建引领，同时注重有效发挥基层政府、基层群众团体、基层自治组织在社会格局中各自不可替代的作用和功能，从而构建起基层治理的新格局。

曾峻

胡坚

党的基层组织是干什么的，应该发挥怎样的作用？我觉得有六大作用——

领导作用。党的领导主要是思想政治和组织领导。基层组织也要承担起党对基层的思想政治和组织领导的重要职责。

堡垒作用。党的基层组织要成为战斗的堡垒，党员个体的先锋模范作用要通过党的基层组织的战斗堡垒作用来更加充分体现，而且形成合力，提升整体的战斗力。

桥梁作用。党的基层组织要成为党联系群众的桥梁，党就是通过广大深入到各个社会细胞的基层组织来加强与人民群众的密切联系。同时党的基层组织也充分发挥服务群众的作用，成为带领群众，推动发展的中坚力量。

教育作用。党的基层组织要成为培养提高党员的学校，通过党的基层组织的各种活动，使我们的党员在解决组织入党的同时更解决好思想入党的问题。

凝聚作用。党是通过我们基层的组织把党员一个一个地凝聚起来，形成战斗的整体。中国共产党今天有8800万党员，这8800万党员就是通过440万个基层组织凝聚起来的。

管理作用。党的基层组织实施对党员的管理监督，包括做好党员的发展等等，不断壮大我们自己的队伍。

江润秋

曾峻

党的建设和基层治理包含四个关系，有党务和实务关系，党的行政力量与社会力量之间的关系，干部党员与群众的关系以及任务导向和群众获得感的关系。

党的建设与基层治理之间有四个发展阶段。第一阶段是单打一，这些要素之间相互抵消甚至造成内耗，是一种离合关系；第二种阶段叫两张皮。几个方面或者关系、要素我们都强调，但是老死不相往来，貌合神离；第三阶段是一盘菜，各种食材放到锅里，炒啊蒸啊，加上油盐酱醋炒成一盘菜，这就涉及到化学反应，色香味都有所改变，大家喜欢了，但它不足之处是还没有创造出新生事物；第四阶段是化合物，通过化学反应产生新生事物，这就是各要素、各种力量之间的深度融合。所以就整个中国而言，我们各个方面的工作正处在从物理反应走向化学反应的关键性阶段。

在实践中，要推动党的建设和基层治理有机融合，从自发走向自立，要做到四个引领。第一个是目标引领。从最宏大的角度讲，中国梦的引领，两个一百年奋斗目标的引领；从微观或者比较具体的角度讲，我们区域经济社会发展的战略引领；第二个是思想引领。核心是中国特色社会主义，特别是十八大以来党中央治国理政的新理念、新思想、新战略；第三个是价值引领，具体来讲就是社会主义核心价值观；第四个是文化引领。在我们的各项具体工作和实践中间，能够真正地、充分地把和合共生、求同存异这样一种文化精神体现出来，或者进一步提炼出来。