公共安全视频监控建设联网应用助阵智慧城市建设

□ 文/喻伟 马井宇

公共安全视频监控建设联网应用助阵智慧城市建设

□ 文/喻伟 马井宇

智慧城市是城市信息化发展的阶段演进，是相对平安城市、数字城市而言，城市信息化发展的高级阶段。智慧城市按照创新、协调、绿色、开放、共享的理念进行顶层设计，在应用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的基础上，充分整合城市资源，为公众提供更加便捷、高效的社会服务和更为科学、智能的城市管理，从而提升城市管理和社会治理能力，提高城市承载能力，改善公共服务水平，推进新一代信息技术与城市治理和公共服务深度融合、迭代演进。

公共安全视频监控建设联网应用与智慧城市的关联性

2016年，国家发展改革委办公厅联合中央网信办秘书局、国家标准委办公室下发了《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》，《通知》中附带《新型智慧城市评价指标（2016年）》。根据《新型智慧城市评价指标》可以总结出智慧城市由惠民服务、精准治理、生态宜居、智能设施、信息资源、网络安全、改革创新、市民体验这八项指标组成。其中，“精准治理”包含了“城市管理”和“公共安全”两项内容，着重以构建城市立体化社会治安防控体系，开展公共安全视频监控建设联网应用作为评价依据，由此可见，公共安全视频监控建设联网应用已经成为新时期智慧城市建设的核心组成部分之一。

政策指引

党中央、国务院对公共安全视频监控建设联网应用工作高度重视，密集出台了一系列政策，对公共安全视频监控建设联网应用工作提出了新的要求，具有极强的指导意义。

1）围绕贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的的决定》，中央办公厅、国务院办公厅将“结合智慧城市建设，规划建设全天候视频联网监控系统，建立跨部门视频图像信息共享应用体系”明确为重要改革措施。

2）2015年，根据中央部署，国家发改委、中央综治办等九部委联合印发《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》，提出了“到2020年，基本实现‘全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控’的公共安全视频监控建设联网应用，在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效”的宏伟目标，为新时期智慧城市的公共安全视频监控系统建设指明了方向。

3）2016年，为认真贯彻落实中办发[2014]69号、发改高技[2015]996号等文件精神，进一步推动公共安全视频监控建设联网应用工作开展，由中央综治办牵头，在全国选取了50个城市申报2016年度公共安全视频监控建设联网应用示范城市，并多次召开全国性会议对申报材料进行评审，提出“基础在建，关键在联，过程在管，核心在用”的建设指引，将新时期智慧城市的公共安全视频监控系统落地到具体的建设应用。

由此可见，公共安全视频监控建设联网应用工作是推动智慧城市、信息惠民等国家重大工程建设的重要保障之一。

公共安全视频监控联网应用建设核心内容

公共安全视频监控建设联网应用作为智慧城市建设的重要内容，是智慧城市建设的基础。其核心建设内容是：

1）通过打造立体化的防控体系，分级有效的整合各类视频图像资源。

2）建立跨部门、跨区域视频共享服务平台，最大程度实现公共区域视频图像资源的共享应用。

3）结合安防大数据管理，运用大数据的技术和理念，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新城市综合治理新模式。

公共安全视频监控建设联网应用工作将促进城市管理的精准化、透明化、可视化和高效化，为实现智慧城市的公共安全防范及可视化管理，提升社会综合治理能力提供安全保障。

下面将围绕“建、联、管、用”四个层面展开对公共安全视频监控建设联网应用的详细阐述。

大力推进公共安全视频监控建设。

1）加强顶层设计、注重统筹规划，在对前期公共安全视频监控建设点位进行充分梳理、合理分类的前提下，进一步增点扩面。将当前建设重点放到提高重点公共区域、重点行业和领域重点部位视频监控系统覆盖密度和建设质量上，做到城镇道路交叉口无死角，主要道路关键点无盲区，人员密集区域无遗漏，要害部位、重要涉外场所、案件高发区域、治安复杂场所主要出入口等全覆盖。

2）针对村（社区）视频监控覆盖率较低的问题，按照城乡视频监控一体化的要求，加大城乡接合部、农村公共区域视频监控建设力度，推进城乡社区、住宅小区在新建、改建、扩建中的视频监控系统建设。

3）海康威视针对前端建设，以科学布建理论为指导，开展场景式部署建设，构建“空中地面相结合，动态静态相配合，物联防控为补充”的立体化前端采集网络，多角度、分层次、全方位、全天候采集视频图像及物联网基础数据，实现对人、地、事、物、组织的多维度信息采集解决全方位、全天侯防控需求。同时，在建设前端信息采集网络时，应注重因地制宜，合理规划。例如，针对大型广场、体育场、机场、车站等大场景监控可采用海康威视的全景一体式监控系统；针对有图上作战、集中布控需求的区域可选用海康威视可视域控制系统；针对抢险救灾、空中巡逻场景可采用海康威视行业级无人机等。实现到2020年重点公共区域视频监控覆盖率达到100%，新建、改建高清摄像机比例达到100%；重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到100%，逐步增加高清摄像机的新建、改建数量的目标。

大力推进公共安全视频监控联网。

1）对于公共安全视频监控建设联网应用工作而言，联这一环节是工作的重点，也是难点。由于全国各地对于硬件设备的建设标准、传输制式等不统一，以及对系统整体架构、联网共享模式、工作运行机制等问题认识不清等因素，造成公共安全视频监控联网工作受到一定的约束。

2）需充分利用现有的视频图像传输网络等基础设施，以各部门视频图像资源与应用系统为基础，以城乡网格化建设为抓手，分级有效地整合公安、交通、金融、环保、教育、安监、城管等政府各部门，重点行业、社会单位的公共安全视频图像资源，建立从中央到地方各级的公共安全视频图像信息交换共享平台，促进公安视频专网、国家电子政务外网、政府/行业专网、互联网等网络的互联，各级公共安全视频图像信息共享平台、公安共享平台、综治分平台的平台互通，最大程度实现公共区域视频图像资源的联网共享。

3）按照统筹需求、分级管理原则，建立健全跨区域、跨部门视频图像信息共享应用机制，网络安全管理制度和技术标准体系，保证公共安全视频监控系统的“纵向贯通，横向集成，共享共用，安全可靠”。实现到2020年重点公共区域视频监控联网率、重点行业和领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达到100%的目标。

大力推进公共安全视频监控管理。

1）遵循996号文中“谁建设、谁管理、谁维护”的建设要求，通过构建集中化、主动化、智能化的视频运维管理系统，对公共安全视频监控系统数量庞大、种类繁多的前端摄像机、编解码设备、视频综合矩阵、视频服务等视频及卡口设备进行自动化管理，建设各层级用户统一的智能视频运维管理平台，提供智能化的运维手段，实现视频设备运行状态实时监测、视频质量情况智能诊断、设备故障事件第一时间主动告知，并能够及时、准确分析和定位故障根源，实现运维管理效率和服务管理质量的同步提升。

2）建立规范化的运维管理机制、可量化的运维考核机制，保障公共安全视频监控系统高效、稳定运行。实现到2020年，重点公共区域安装的视频监控摄像机完好率达到98%，重点行业、领域安装的涉及公共区域的视频监控摄像机完好率达到95%的目标。

大力推进公共安全视频监控应用。

1）坚持以用促建，建为所用，强化公共安全视频监控系统的深度应用，拓宽公共安全视频监控系统的创新应用，是当前公共安全视频监控应用的工作重点。

2）运用数据挖掘、人像比对、车牌识别、智能预警、无线射频、地理信息、北斗导航等现代技术，加大在公共安全视频监控系统中的集成应用力度。同时基于海康威视现有视频图像数据处理分析系统、大数据分析挖掘应用平台，以海量有价值数据为基础，深度开展视频业务应用系统的建设。以业务应用为导向，促进轨迹追踪、人像比对、车牌识别、快速检索、数据挖掘及信息预测预警等技术与各政府部门在业务应用方面的深度耦合，实现全市公安、综治、交通、环保、教育、卫生等各部门在治安防控、城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域的应用，为社会和群众提供更多更好的服务。

结语

通过上述对公共安全视频监控系统的建设，使得公共安全视频监控建设联网应用在维护社会稳定、打防违法犯罪、加强社会管理、保障公共安全等方面取得了显著成效，也为打造智慧城市奠定了坚实基础。在未来的发展中，将继续坚持信息化为引领，以基础建设为支撑，结合智慧城市和网格化管理系统建设，推动公共安全视频监控建设集约化、联网规范化、应用智能化，为进一步推进立体化社会治安防控体系建设，提升社会治理能力现代化水平，保障人民安居乐业，维护社会安定有序和国家长治久安提供有力支撑。

作者单位：杭州海康威视数字技术股份有限公司