“农”“企”携手奔小康

在扶贫工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，陕西各地针对不同地域、不同人群、不同类型的贫困户，坚持“一把钥匙开一把锁”的方式，探索总结出许多行之有效的扶贫模式，有力推动了产业扶贫工作不断提速。

本栏目筛选刊出了部分扶贫模式。以促进进一步研讨扶贫思路、重点和政策措施，交流各地产业扶贫的好经验、好做法，为推动产业扶贫探求更加科学的路子。

模式一

资金变资本的“五位一体”模式

采取“政府+供销社+金融+企业+贫困户”的方式，将中省财政产业扶贫资金切块到县并折股量化到贫困户由县政府委托省供销集团代理贫困户持股，采取增资扩股或股权转让方式，以优先股投资到县政府推荐的龙头企或农民合作社，由供销集团负责保值增值，使贫困户获得稳定收益。该模式以资本为纽带，以契约形式建立了府、供销社、金融、龙头企业、贫困户利益共同体。贫困户嵌入了企业全产业链条，融入了大市场，得到了各环的收益；供销社扩大了资本，拓展了业务，锻炼了队伍；龙头企业得到了项目、资金，解决了融资难题；县级政找到了精准扶贫的载体，助推了区域特色产业发展。目前，省财政其切块安排扶贫资金6亿元，与20个试点县35企业和合作社合作，撬动社会资金45亿元，已带动建档立卡贫困户1.9万户、7 8万多人。

模式二

政府建平台的“项目超市”模式

县政府根据贫困户发展产业的愿望，把上级的产业扶贫政策项目化，搭建产业扶贫“项目超市”服务平台，明确贫困户和新型经营主体的利益分配与收益底线，建立项目监管、风险防范等机制，实行民企双选擇，公开竞争确定新型经营主体来承载项目，贫困户自主选择适合自身发展的产业脱贫项目，与经营主体签订搭载帮扶协议，贫困户主要承担种养殖等环节，经营主体按协议价格收购。县政府通过包装项目、搭建“项目超市”、建立联结保障机制，在产业脱贫中发挥了桥梁纽带作用，使新型经营主体和贫困户都享受到了国家扶贫政策的红利。2016年，千阳、陇县通过“项目超市”扶贫模式，已实现10472户36531人脱贫。

模式三

企业带农户的“先借后还”模式

政府选准特色产业和龙头企业，按规模向贫困户进行财政补贴，并提供担保。龙头企业先“借给”贫困户一定数量的鸡苗、苗木、菌袋等，签订帮扶协议，统一为贫困户购买产业保险，全程开展技术指导、按保底价回收产品，并扣回先行垫付的成本款。该模式有效地解决了前期贫困户发展产业缺资金、缺技术、缺信息、缺销路、怕风险的“四缺一怕”问题，让贫困户通过发展特色产业，依靠自己辛勤劳动有体面地就地脱贫，可以增强他们的自尊心、自信心。同时，也使龙头企业迅速做大做强，实现了产业发展和贫困户脱贫增收双赢。商南县通过该模式脱贫的有3000户10800人。