油田企业HSE监督管理问题及对策

邹立超（大庆油田工程有限公司）

油田企业HSE监督管理问题及对策

邹立超（大庆油田工程有限公司）

为了提高油田企业HSE监督管理工作水平，对其存在的问题进行分析并提出相应对策措施。在总结油田企业HSE监督管理体系不完善、运行制度不全、管理模式单一的基础上，从建设HSE监管制度、完善监管体系、创新监管方法模式对其发展对策进行分析。提出建立教育培训制度、考核奖惩制度、责任制度，构建HSE监管机构、监管队伍和良好文化氛围，建立油田企业HSE监管工作落实的PDCA循环模式。提高油田企业HSE监督管理在HSE管理体系运行过程中的有效监控作用，达到持续改进健康、安全与环境绩效的目的。

油田企业；HSE；监督管理；对策

引言

油田企业由于其工作生产性质，具有易发生火灾、泄漏中毒、爆炸等事故风险，生产过程存在较大的危险性，因此，在油田企业生产过程中要重视安全健康的管理工作[1]。从目前现状看，大多油田企业的安全环保还处于被动监督管理阶段，要实现自主管理和企业安全高水平就需要强化HSE监督管理工作[2]。

HSE管理是指企业活动中涉及健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）工作内容的监督和综合管理。主要是通过有效预防和监控，采取有效的防范手段和措施避免事故的发生或减少事故造成的影响，从而减少健康安全及环境的破坏。

油田企业HSE监督管理是指先建立企业HSE体系，在企业生产过程中，针对油田企业的产品特征和服务理念，对HSE体系的相关工作进行监督管理，改进不合格的地方，逐步完善HSE管理体系。

1 油田企业HSE监督管理存在问题

针对当前油田企业HSE管理工作的现状，总结出管理体系、管理运行制度、管理模式三方面的问题。

1.1 管理体系尚不完善

随着国家的重视和油田企业HSE管理应用的深入，我国各油田企业逐步建立了适合企业本身发展的HSE管理体系。但是，由于油田企业的复杂性，建立的HSE体系的监督管理还存在严重不足。首先，企业没有足够重视风险预警及评价工作，没有根据企业风险对HSE进行完善和管理；其次，企业各级领导、员工对油田企业的健康、安全、环境的因素和内容没有较为透彻的了解，这是油田HSE体系及管理的一个缺陷；最后，油田企业HSE管理体系的针对性不强，很多企业都是根据已有的HSE进行管理，而没有针对油田企业特性及自身企业特征进行管理。

1.2 HSE管理运行制度不全

油田企业HSE监督管理过程中，各项管理运行制度还存在薄弱之处，如HSE监督管理人员的素质教育与培养制度、监督管理人员绩效考核制度、健康安全及环境责任制度落实不到位，对企业HSE监督管理中发现的隐患和问题的跟踪整改制度不全，安全文化建设制度、HSE管理文化宣传制度等未落实。这些制度是油田企业HSE体系的完善和监督管理贯彻执行的根本，需要重视。

1.3 监督管理模式单一

HSE监督管理模式是保障油田企业HSE工作落实到位的有效手段，当前主要是以现场检查和处罚为主，方法较为单一。这种模式一方面是对油田企业的厂房和车间进行HSE管理和检查，难以全面落实到油田企业风险来源的细节之处，效果较差；另一方面，需要投入大量的人力，还会造成生产人员与监督管理人员的矛盾和抵触，影响HSE监督管理和完善发展的效果。

2 HSE监督管理问题的解决对策

针对当前油田企业HSE监督管理存在的问题及缺陷，从其监督管理制度、HSE管理体系、监督管理工作模式三方面提出具体的对策措施。

2.1 完善石油企业HSE监督管理制度

2.1.1 建立教育培训制度

根据油田企业发展特征和HSE体系建设需求坚持“不断补充、不断完善”的原则，进行自身业务能力培训。培训教育要采取多种方法，如集中培训、联合培训、走下去培训、送出去培训、基层培训等定期的教育方法，提高监督管理工作责任意识、大局观念、业务技能等[3]。逐步从方法、原则等方面完善HSE监督管理人员的教育培训制度。

2.1.2 健全考核与奖惩制度

油田企业对内部各部门、单位进行监督考核管理是提高企业整体HSE环境及质量的有效促进手段，应当实行日常考核与定期考核相结合，对考核结果应当实行奖惩措施。可以制定《油田企业HSE监督管理工作考核通告》，对每周每月的HSE检查考核结果进行统计分析和公布，提出存在的问题、原因、位置和需要改进的措施。另一方面，制定《油田企业HSE监督管理工作考核实施细则》，对企业内部需要监督检查和管理的内容、部门、场所等制定详细规定，同时明确监督结果的量化和奖惩措施，以完善的考核和奖惩制度确保油田企业HSE监督管理工作的不断完善。

2.1.3 明确监管责任制度

企业内部各级负责监督管理的部门和人员要认真负责地履行自身业务内的HSE监管责任，实现监督管理由参与向负责转变[4]。企业全体员工在HSE体系内要逐步由“全体参与”向“全体负责”转变，使企业领导、HSE监督管理人员、员工全部主动履行HSE职责，主动把公司HSE体系建设作为自身的责任。

2.2 构建油田企业HSE监督管理体系

健全的监督管理体系是保证油田企业HSE管理工作良好运行的基础，主要从油田企业HSE管理机构设置、管理队伍建设、文化氛围营造三方面出发加强油田企业HSE的建设。

2.2.1 建立适合企业特征的HSE监管机构

油田企业应当将HSE监督管理工作提升到企业日常运行的高度，建立独立的HSE管理部门及其监督管理部门，并安排企业高层领导专门负责HSE工作的实施，由上而下实行企业内部HSE工作多层次管理体系。具体的管理机构设置如图1所示。

图1 油田企业HSE监督管理机构

有专门的管理层人员领导HSE监督管理部门统筹企业整体HSE体系及其监管工作，下属各监管办公室负责各自业务范围内的HSE工作，企业领导、监管人员、全体员工共同促进油田企业的HSE工作良好进行。

2.2.2 打造高效HSE监管队伍

监管人员是落实HSE监督管理工作的直接实施者，只有高效的监管队伍才能保证工作落实的成效。打造油田企业HSE监管队伍，一要严格人才引入标准，要经过严格考核和层层筛选；二要具有丰富的油田HSE管理及检查经验，能够及时准确地发现问题；三要工作细致负责，具有公平公正的心态。

2.2.3 创造油田企业HSE文化氛围

企业文化是企业发展的灵魂，构建油田企业HSE文化氛围就是培养员工自觉遵守安全原则，提高HSE管理意识，使油田企业安全文化环境由被动监督管理转变为主动遵守负责。创造良好的HSE文化氛围就要通过文化长廊、宣传板、报纸、刊物、手册、网络、会议报告等方法宣传油田企业的HSE工作特色。

2.3 深入落实HSE监督管理PDCA模式

2.3.1 建立和推进PDCA管理方法

油田企业HSE监督管理工作需要不断改进、不断深入，最终形成完善的企业监督管理体系。PDCA循环管理模式在HSE监督管理工作中的应用如图2所示。

PDCA循环模式是指每次实行HSE监督管理工作分为四个阶段进行：计划（Plan），制定全面的HSE监督管理工作计划，确定监管工作内容、范围、要求等；实施（Do），根据制定的监管计划在油田企业内部进行监督管理工作；检查（Check），对监督检查结果进行评估考核，查找存在的问题和薄弱环节；改进（Act），对存在的问题进行及时改进，不断完善，并准备下一轮工作计划。

图2 油田企业HSE监督管理PDCA循环模式

2.3.2 强化HSE管理意识和执行效力

在建立了完善的油田企业HSE监督管理体系和有效的管理方法模式后，就需要进一步强化HSE监督管理意识以及监管工作落实的执行力度，保证这些良好的机构和体系处在运行状态，而不是被搁置起来，以高效的执行力度逐步形成企业高水平的HSE管理意识。

3 结论

HSE管理体系中的监督管理工作如何发挥有效的监控作用是油田企业需要解决的重要问题之一。从油田企业HSE存在的普遍问题出发，对现阶段油田企业HSE监督管理工作存在的问题及解决问题的主要对策方法进行了分析和探讨，积极探索油田企业HSE监督管理工作新方法、新途径。

油田企业的HSE监督管理工作是一项持久并且庞大的工程，但现阶段HSE监督管理工作还存在着许多问题，需要采取完善监管制度、构建HSE监管机构体系、落实监督管理方法模式等应对措施，从而提高油田企业HSE监督管理在HSE管理体系运行过程中的有效监控作用，有效控制HSE风险，达到持续改进健康、安全与环境绩效的目的。

[1]宁善文，马国华，祝相宏.浅析油田企业HSE监督管理工作中存在的问题及改进对策[J].吉林劳动保护，2011（S1）：54-56.

[2]孙凯峰，于文秀.探析石油企业HSE监督管理方法[J].吉林劳动保护，2011（S1）：306-308.

[3]杜民.石油企业HSE管理体系及标准研究[D].北京：清华大学，2005.

[4]李校侃，国军.加强HSE监督管理，提高安全环境执行力——浅析如何抓好企业安全监督工作[J].内蒙古石油化工，2011（13）：46-47.

10.3969/j.issn.2095-1493.2017.06.015

2017-03-14

（编辑 张兴平）

邹立超，工程师，2007年毕业于东北林业大学（环境科学专业），从事安全、环保HSE体系管理工作，E-mail：zoulichao@petrochina.com.cn，地址：大庆市让胡路区西苑街42号，163712。