《辽宁省基层党建重点任务三年推进规划》提出12项重点任务

（一）扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化.

推进“学”常态化制度化，各级党委（党组）和基层党组织要按年度作出学习安排，深入推进党章党规学习，践行党内政治生活准则、廉洁自律准则和党内监督条例等党内法规要求，把深入学习习近平总书记系列重要讲话作为首要政治任务，联系辽宁实际，把学习贯彻总书记系列重要讲话精神与总书记对东北、辽宁振兴发展的重要指示精神、参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时重要讲话精神统一起来。组织各级党组织和党员干部认真学习习近平总书记关于全面从严治党、加强基层党建工作的重要论述，充分认识加强基层党建工作的重大意义，进一步明确基层党建工作的主题主线和目标任务，强化大抓基层的思想自觉和行动自觉。推进“做”常态化制度化，坚持学做结合，教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导；按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。推进“改”常态化制度化，坚持问题导向，发扬勇于自我革命精神，深入抓好中央巡视“回头看”反馈意见整改落实，彻底肃清王珉流毒和辽宁拉票贿选案的恶劣影响，认真解决部分党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力以及一些党员干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等问题，聚焦基层党建工作的重点难点，每年都拉出一个问题清单，突出解决几个突出问题。

（二）扎实推进农村基层党建工作。

深入实施“千村整顿”和“千村示范”工程，每年建设1000 个党组织规范化示范村、推动1000 个软弱涣散村党组织转化升级。加强村党组织带头人队伍建设，列出村“两委”候选人资格条件“负面清单”，稳妥推进村“两委”换届，做好不合格村党组织书记届中调整。开展“村霸”和宗族恶势力专项整治工作。加强村级后备干部队伍建设，培养3万名村级后备干部，一般每个村不少于3名。实施农村年轻党员学历教育计划，培养农村基层后备力量。抓好村级运转经费保障落实，建好管好用好村级组织活动阵地，加强乡镇小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室“五小”建设。完善党领导下的乡村治理机制，全面推行“四议一审两公开”制度，推进村务监督委员会建设和党务村务公开。全面推行“一诺双述双评”制度，落实村级事务“小微权力清单”。发展壮大薄弱村空壳村集体经济，实施“百千万富民强村”工程，省里重点推进200个省级村集体经济示范村，市级重点抓好1000个村发展壮大集体经济，县级重点抓好10000 个村集体增收项目。加强农村集体“三资”管理，确保村集体“三资”保值增值、使用公开透明。做好抓党建促脱贫攻坚工作，加强驻村工作队和第一书记管理考核，推动扶贫政策到村到户。加强对贫困村普通党员、青年农民培训，每个村都要培养、选树几个党员创业致富带头人。

（三）扎实推进国有企业基层党建工作。

坚持把加强党的领导和完善公司治理统一起来，健全完善“四同步四对接”工作机制，完善“双向进入、交叉任职”领导体制，全面推进党委书记、董事长“一肩挑”，研究制定落实“党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题前置程序”要求的具体办法，指导国有企业将党建工作要求写入公司章程，明确党组织在公司治理中的法定地位。规范设立党委工作部门，推动职工总数5000 人以上的国有企业设立党委办公室、组织、宣传等工作部门，每个部门工作人员不得少于3人；职工总数5000人以下的国有企业分设党委工作部门或设立党群工作综合部门，保证职能齐全、岗位设置清晰、人员配备到位。推动国有企业设立一名专职抓党建工作的党委副书记，推行人事管理和基层党建一个部门抓一个领导管。企业要按照不低于在职职工总数1.5%的比例配备专职党务工作人员。建立党务工作人员和经营管理人员双向交流机制，推动落实同职级、同待遇政策。完善基层党组织体系，动态调整党组织设置，全面解决“应建未建”党组织问题。在处置“僵尸企业”、破产企业过程中，做好党员组织关系接转、黨组织隶属关系调整工作。强化基础保障，推动国有企业按照不低于上年度职工工资总额0.5%的比例安排党建工作经费，纳入企业管理费用税前列支，由党委统一管理使用。推动“共产党员之家”建设，集团级企业党委及其二级企业党组织都要建立“共产党员之家”，有条件的党支部也要建立“共产党员之家”。

（四）扎实推进城市基层党建工作。

全面开展城市基层党建调研工作，探索抓好城市基层党建的新规律，推动传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建融合。理顺体制机制，在纵向上建强三级联动的党建工作机制，把城区、街道、社区三级党组织建强；在横向上建立共驻共建的党建工作机制，推行街道“大工委制”、社区“大党委制”，推动城区、街道、社区三级党组织分层次与驻区单位、新兴领域党组织建立起互联互动机制；在社区建立兜底管理服务的党建工作机制，整体推进各类园区、商务楼宇、商圈市场等党建工作，实现对辖区内各种组织管理全覆盖。强化党组织政治功能，强化街道社区党组织领导核心地位，落实社区党建“1+3 ”运行机制，建立社区党组织与业主委员会、物业管理企业议事协商机制，健全活动场所发挥作用的长效机制，大力培育服务性、公益性、互助性城乡社区社会组织。建设专业化基层骨干队伍，选优配强社区党组织书记，探索总结基层党务工作者专业化、职业化经验，推广把社区工作者纳入“社工编”管理的做法，深入实施“六个一批”计划，从机关选派一批优秀年轻干部到社区任职、从优秀高校毕业生中选聘一批到社区工作、面向社会公开招聘一批社区工作者、从社区工作者中培养一批社会工作师、面向优秀社区党组织书记定向招录一批公务员或事业单位人员、从优秀社区党组织书记中选拔一批街道领导干部。深化“在职党员进社区”活动，实行单位党组织与社区党组织双重管理。

（五）扎实推进机关基层党建工作。

以解决机关党建“灯下黑”为重点，在落实责任、提高组织生活质量和克服“两张皮”上下功夫。督促指导各党组（党委）以党支部为单位进行深入排查，对那些长期不重视党建工作、基本制度不落实、党员教育管理宽松软的，建立整改台账，进行重点整治，2017 年年底前整改到位。强化部门党组（党委）党建责任，部门党组（党委）每年至少听取一次机关党建工作汇报，研究解决难点问题，党组（党委）书记和班子成员带头参加双重组织生活、带头讲党课、带头落实“一岗双责”。以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部确定主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥引领示范作用。机关党委要细化支部党建工作具体制度和细则，每年至少开展一次集中督查。深入开展“机关转作风为民四服务”活动，抓住队伍建设这个机关党建与业务工作的最佳结合点，推动党建与业务工作深度融合，推动中心任务完成。

推进省级以上园区党群活动服务中心实现全覆盖，实现非公有制企业职工50人以上的有党员、100 人以上的有党组织，省级社会团体和从业人员30人以上的民办学校、民办医院以及律师、会计师、税务师事务所等实体性社会组织有党组织。理顺非公有制经济组织和社会组织党建工作领导体制，建实建强党建工作机构，配齐工作力量。开展“一联五建”活动，推动省委非公有制经济组织和社会组织工委委员单位确定党建工作联系点，帮助建组织、建队伍、建载体、建制度、建阵地。加强党务工作者队伍建设，以市县为单位建立党务工作者人才库。以园区为龙头，统筹抓好商务楼宇、商业街区、专业市场等非公有制企业集聚区党建工作。推动非公有制企业党组织开展“三爱三创”活动、社会组织党组织开展“争做诚信守法人”活动，定期举办非公有制经济组织和社会组织党建论坛。推进民办医院、社会中介组织等实体性社会组织党建工作，加强脱钩行业协会商会、互联网企业党建工作。做好民办学校党建工作，理顺党组织隶属关系，推进党建工作要求进学校章程，推进党组织负责人进董（理）事会，推进党组织班子成员与行政管理层双向进入、交叉任职，积极推行向民办高校选派党组织书记，2017年年底前要应派尽派。研究部署互联网企业和新兴精神生产群体党建工作。

（七）扎实推进高等学校基层党建工作。

坚持和完善党委领导下的校长负责制，按照社会主义政治家、教育家标准选好配强高校领导班子特别是党委书记和校长。按照政治强、业务好、在师生中有威望的要求，选配院系党政主要负责人。推行党政班子成员交叉任职，党员院长（系主任）一般应任党委（党总支）副书记，党员副院长（系副主任）进入党委（党总支）领导班子。院党委（党总支）书记、院长（系主任）“一肩挑”的，可以配备一名专职常务副书记，院系规模大、教师党员人数超过100 人以上的配备1名专职常务副书记。配齐建强党务工作者队伍，专职思想政治工作人员和党务工作人员不低于全校师生人数1% ，按不低于师生人数1∶1000的比例配备专职组织员，且每个院系至少配备1名。加强教师党支部、学生党支部特别是研究生党支部建设，选优配强教师、学生党支部书记。实施教师党支部书记“双带头人”培育工程。加强院系党组织建设，健全院系集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，指导各高校完善院系党委（党总支）会议和院长（系主任）办公会议议事规则，规范院系党政联席会议决策制度，制定党组织在教师队伍建设、教育教学活动中加强政治把关的具体办法，建立校院领导联系指导师生党支部工作制度。规范和创新高校基层党组织工作内容和活动形式，探索高校党建工作法，打造具有辽宁特色的高校党建品牌。

积极稳妥推进事业单位分类改革，根据不同行业、不同类型、不同管理体制的特点和要求，进一步加强和改进基层党建工作，使党组织体系健全、设置合理、制度完善、机制灵活，形成与中国特色公益服务体系相适应的事业单位基层党建工作新格局，确保党的领导、党的建设在事业单位分类改革中得到充分体现和切实加强。完善党建工作管理体制，按照“县级以上党委教育工作部门或教育行政部门党组织统一领导指导中小学校党建工作”的要求，明确专门机构，配齐工作力量。推进党的组织和党的工作全覆盖，2017年年底前清除空白点。推行党组织书记、校长“一肩挑”，比照同级行政管理人员落实党务工作者待遇。健全议事决策制度，明确党组织参与决策具体内容和程序，规范党组织会议、党政联席会议制度。深入开展“党的知识进校园”活动。加强公立医院党建工作。统筹推进科研院所、文化机构等事业单位基层党建工作，发挥党组织在本单位履行职责中的核心作用。坚持党建带群建，将群团工作纳入党建工作总体布局。

（九）扎实推进党的组织生活制度落实。

坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党日、双重组织生活、请示报告、经常性提醒和批评等制度，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，把“两学一做”作为“三会一课”等组织生活制度的基本内容，使之成为政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。创新党的组织生活方式方法，根据党员的特点和需求，在运用讲授辅导、交流讨论、现场观摩、电化教育等方式的基础上，大力推进党的组织生活内容形式、途径办法的创新，积极开展体验式、开放式、互动式党内活动，总结推广党员过“政治生日”和“情景互动式党课”“微党课”“微讲堂”等做法。强化党的组织生活组织管理，建立完善计划报备、活动纪实、现场指导、检查考核等制度，对组织生活制度不健全、执行制度不规范，组织生活质量不高、会议记录弄虚作假的，责令限期整改，情节严重的要通报批评、追究责任。

（十）扎实推进党支部建设工作。

把党支部建设作为最重要的基本建设，强化党支部教育管理党员的主体作用，树立一切工作到支部的鲜明导向。开展“做合格党员、建规范支部”活动，按照组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出的要求，下大气力推进党支部规范化建设，把思想政治工作落到支部、把从严教育管理党员落到支部、把群众工作落到支部。抓好党支部按期换届工作，建立健全换届督促提醒制度，专项检查中没有按期换届的，抓紧时间组织换届；任期届满的，按期进行换届，使基层党组织任期制度、换届选举制度真正严起来。选好配强各领域党支部班子，特别要把优秀共产党员选拔到党支部书记岗位。继续从机关、企事业單位选派优秀党员干部到农村、社区、非公有制经济组织和社会组织担任第一书记或书记。健全基层党组织书记分层分类培训机制，发挥辽宁社区干部学院、毛丰美干部学校和省、市、县党校等培训机构的作用，对党支部书记进行经常培训，其中村、社区党组织书记每年至少参加一次县以上集中培训。深入整顿软弱涣散党支部，每年按照一定比例，集中排查村、社区、国有企业、高等学校、机关、非公有制经济组织和社会组织等各领域软弱涣散党支部，搞好晋位升级。落实好党支部运转经费、活动场所、报酬待遇、服务群众专项经费等保障政策，确保党支部有人办事、有钱办事、有场所办事。

（十一）扎实推进发展党员和党员教育管理工

提高发展党员质量，坚持把政治标准放在首位，严格标准，严格程序，严守纪律，严肃查处近亲繁殖、人情党员、关系党员、带病入党等违规违纪问题，及时通报典型案例。加大在农民工、高知识群体、少数民族和国有企业、非公有制企业、社会组织等群体、领域中发展党员力度，落实结构性倾斜要求，提高制定和执行计划的精细化水平。破解人才市场流动党员管理难题，从优化党组织设置、理顺流动党员组织关系、严格日常教育管理监督、强化工作保障等方面入手，健全相关制度机制。稳妥慎重做好失联党员规范管理和组织处置工作，对没有找到的失联党员还要深入细致进行查找，对需作出处置的，准确把握政策，具体问题具体分析，不能简单化、一刀切。建立党员电子身份信息，按照全国统一规范，做好信息采集、录入等工作，有效运用党员电子身份信息开展党员教育管理服务。做好党员档案整理立卷归档工作，进一步规范党员党籍管理。健全党内关怀帮扶机制，特别要关心照顾因公殉职同志的老人、未成年子女，关心老村支书、老党员，关心在脱贫攻坚中做出贡献的先进模范人物。规范党费收缴、使用和管理工作，科学合理使用党费，健全专人管、足额收、及时缴、定期查的党费工作机制。搞好专项清理收缴的党费使用工作，主要用于支持脱贫攻坚，帮扶生活困难党员、群众，开展党员教育和党支部书记轮训，向党支部拨付一定数额的活动经费。培育挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的优秀共产党员、优秀基层干部典型，开展向廖俊波、毛丰美等同志学习活动。

（十二）扎实推进“辽沈智慧党建平台”建设。

推进基层党建传统优势与信息技术有机融合，大力推广“互联网+党建”“智慧党建”等做法，建立 “辽沈智慧党建平台”，开通“辽沈智慧党建”手机APP 、“辽沈智慧党建”微信公众号，推进“辽宁先锋”党员教育网络电视平台和北斗网改版升级，建好网上党支部，力求一个基层党支部就有一个党员群众乐于参与、充满正能量的网络互动平台，推动形成覆盖全省的党建信息化网络。构建基于党建大数据的决策分析辅助体系，对党组织和党员队伍情况进行实时分析，为加强和改进基层党建工作提供客观精准数据支撑。