新时期党章意识调查与研究

陈美贞

(中共福建省泉州市委党校，福建泉州 362000)

新时期党章意识调查与研究

陈美贞

(中共福建省泉州市委党校，福建泉州 362000)

党员；党章意识

文章认为，党章意识内涵包括对党章的认知、认同、践行和尊崇四个层面，是党章系统性观点、情感上依赖、实践中坚守和信念上坚持的总和。新时期党员在党章认知态度、党章内容把握、党章精神落实、党章意识氛围方面存在着一些问题，究其原因在于传统文化影响、党章认知力量来源、党章教育方面以及党章自身内在因素等，树立正确的党章意识要强调全员树立党章意识、系统学习党章内容、全程贯彻党章精神和高度尊崇党章权威。

中国共产党的十八大以来，中央反复强调党章及党章意识的重要性，习近平同志指出“党章是我们立党、治党、管党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范”[1]，同时强调“每个共产党员特别是领导干部要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏”[2]。党章意识是党章话语体系的重要构成，也是统一全党思想和行动的基础。增强党章意识有利于减少党员干部违反党章的行为趋向、发挥党章的指导、规范和约束作用，更有利于加强党的感召力、凝聚力和吸引力，是实现党长期执政的重要保证[3]。当前，全党开展面向全体党员的“两学一做”学习教育，把党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。学习党章是“两学一做”的重要内容。党员干部党章意识的强弱决定着党章学习是否全面系统、执行党章能否彻底到位。为此，笔者以问卷形式在泉州市各县市区部分机关、基层(乡镇、街道、社区)、国企等对党章意识相关内容进行调查，调查对象包括处级、科级、初任干部及科员、办事员、一般员工，有党员、民主党派和无党派人士，共发放调查问卷500份，回收462份，回收率为92.4%。

一、党章意识的内涵与内容

党章意识是每个党员都应具有的一种自觉意识，是建立在对党章的科学理解和自觉践行基础上的一种意识[4]。党章意识内涵包括对党章的认知、认同、践行和尊崇四个层面，四个层面缺一不可、逐级提升。党章认知是各级党组织和每一个党员通过学习党章从而在头脑中形成的对党章内容的熟悉和把握，主要包括学习、熟悉党章的历史发展过程，了解党章的制定、修改、解释程序，掌握党章的内容和各项规定等。党章认同是党员和党组织在党章认知基础上对党章的拥护、对党章行为规范的肯定和对党章价值的正面评价，内容包括认同党章是立党、治党、管党的总章程、党内的根本大法、在党内具有最高的权威性、最大的约束力、最高行为规范等。党章践行是党员和各级党组织在认知、认同的基础上形成的，在政治生活中遵守党章规定的一贯的、稳定的行为模式，关系到党的组织保障、队伍纯洁、遏制违纪犯罪等实际问题。尊崇党章是对党章认知、认同和践行的总结和提升，党章由此升华成为党员干部日常工作和生活中一种特定思维和精神皈依，党章也真正达到“外化于行、内化于心”的目标。党章意识不是单一存在的，它是党章内在精神实质升华的综合体，包含党员和党组织的主体意识、现阶段及最终实现共产主义的使命意识、全心全意为人民服务的公仆意识、大局意识、纪律意识、忠诚意识、民主意识、权威意识、参与意识、组织程序意识、权利与义务意识，等等。同时，党章意识也不是独立存在的，它贯穿于学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章过程中，是党章系统性观点、情感上依赖、实践中坚守和信念上坚持的总和。

二、党员的党章意识情况分析

(一)党章认知态度方面：想学习但行动力不强

1.学习党章积极性高但主动性不强。在回答“您认为有必要学习党章吗？”，选择“非常必要”比率高达88.52%(图1),在回答“您对学习党章的态度”时回答“内心渴望”的比例占一半以上(图2)。但是，实际上除了研究、讲授党章外，党员干部主动学习党章、对接党章的较少，学习党章也属于被安排，是政治任务(图2，政治安排占44.35%)，所以投入精力和时间都不是很多，调查中“未完整认真读过一遍党章”和“不知党章为何物”的比例也高达54.01% (图3)；

图1 学习党章的必要性

图2 学习党章的态度

图3 党章学习情况

2.认识党章重要性强但坚定性不够。重视党章根本大法、总规矩、总章程的地位，认为党章与本职工作联系紧密度“十分密切”和“比较密切”的比例分别为30.15%和37.96%(图4)，但在实际工作中坚定、主动按照党章规定要求自己不多，有时认为违反党章也不会给工作带来危害，因而对违章行为不够抵制。

图4 党章与工作密切度

(二)党章内容把握方面：有了解但系统性不强

党章由党纲和条例构成，内容涵盖范围广，包括党的纲领、奋斗目标、性质、宗旨、指导思想、任务、组织原则、组织机构、党员权利义务、党的纪律等，通过“模糊认知”与“精准认知”相结合的调查看出党员干部对党章知识了解程度比较高，其中“模糊认知”调查党员干部对现行党章的熟悉程度，选择“非常熟悉”和“比较熟悉”超过七成(图 5)，通过“精准认知”调查对党章基础知识了解的平均正确率为62.73%(图6)。但同时也要注意到党员对如何发挥党章效力、怎样用党章保障权利、党章的历史沿革等问题未进行深入探讨，学习不够深入、全面、细致，为机械背诵和教条理解，与实际工作结合不够。

图5 对现行党章熟悉程度(模糊认知)

图6 党章基础知识正确率(精准认知)

(三)党章精神落实方面：有重视但自觉性不强

1.党员观念淡薄。学习、工作、生活中有时淡化党员身份，言行与党章对党员的要求有差距，或是相去甚远，先锋模范带头作用表现不强，甚至起负作用。对于领导干部来说主要问题是理想信念模糊、党性原则不强、宗旨意识淡化、公私界限不分，甚至藐视中央权威；有些领导干部把个人意志凌驾于党章党纪之上，处理党内事务时常以个人意志代替党章规定，过分倚重权势，而不少党员干部也习惯以领导“批示”为办事原则，领导和上级的要求和态度比党章更管用、更有权威，在回答“党章践行情况”时选择“党组织和领导不按章办事”为33.54%(图7),同时有16.36%选择“党章的规定不如领导的指示管用”。

图7 党章践行情况

2.执行党章不力。在“党章践行情况”选择“党章执行得不错”仅占9.52%(图7)，存在选择性执行问题，合意的就执行，不合意的就少执行、不执行、变相执行；有的双重标准执行党章，严人宽己、因人而异；有的言行不一，台上台下、人前人后表现不一。

(四)党章践行氛围方面：会关注但浓厚度不强

1.学习党章、践行党章的氛围不浓厚。党章学习和践行往往以集中、短暂为主，改革开放30多年来，全党以阶段性形式集中学习、践行党章活动共有三次(不包括当前“两学一做”学习教育)，全国较普遍的党章学习一般是在入党之初和新党章颁布之时，学习党章、践行党章有“一阵风”倾向。

2.有章必依、违章必究的氛围未形成。理论上要求有章必依，但实际上由于党章某些重要规定缺乏可操作、可检查、可监督的机制，造成有章不依、监督不力、违章难究。

三、党员党章意识问题形成的主要原因分析

(一)传统文化产生负面影响

1．“官本位”思想和“人治”观念阻碍党员干部主动形成党章意识。“官本位”和它衍生出来“官本位”思想是中国两千年封建专制文化的一部分。官与位、权、利是完整的链条，在单一化的行政体制下，个人的统治高于整体的规则、秩序和法理的统治，“长官意志”支配替代法定程序支配， “人治”观念由此而来。虽然古人也提倡“没有规矩，不成方圆”“国有国法，家有家规”，但是很大程度上取决于制定规矩和法律的人，其实质仍然是“人治”。“官本位”思想和“人治”观念深深地渗透到中国社会的层层面面，也漫延到党内，既然有官有权、且能比较随意地用权，那么就不愿意把党章的制约作为首选，从调查问卷分析中也可见一斑(图7)。

2．“中庸”“圆滑”“变通”等为人处世之道阻碍党章执行到位。《中庸》是中国古代“四书”之一，“中庸之为德也，其至矣乎，民鲜久矣”“执其两端，用其中于民”，理论上要求为人行事要掌握“度”，既要不偏不倚，又要留有余地，但实际上容易走向圆滑、变通，如四面奉承、八面玲珑、明哲保身、但求无过等，体现在执行党章上搞变通，因人而行、因事而定，导致党章执行不彻底、不到位，损害党章权威性。

(二)党章认知力量来源缺陷

1．持久稳定的内在动力文格化。党章的基本内容具有高度的稳定性，特别是十二大以来的党章修改变动的内容都不大。党章规定的党的性质、奋斗目标相对抽象，宗旨、原则显得高大上，容易被束之高阁，而一些权利、义务的要求太宽泛，做到与做不到的差别不明显。

2．执政地位竞争的外在压力虚化。中国共产党是唯一的执政党，执政地位的稳定容易滋生懈怠，弱化党员干部认知党章和践行党章的危机感。

(三)党章教育方面

党章培训是党章意识形成的基础，存在的种种问题不利于形成党章意识。一是教育内容不全面。党章培训的时间有限，一两个讲座无法深入展开讲解，不利于于系统了解、熟悉和掌握党章内容。二是教育表达不生动。一般采取“开会传达、念书念报、上党课、听报告、写体会、挂墙上”等走过场的形式来进行学习，之后就很少接触党章。培训教育方法也比较简、陈旧，培训老师不分对象的说教和平铺直叙的正面灌输，加上培训对象没有合适的教材，很难在第一时间消化课堂内容和课后复习以加深理解。三是教育效果不显著。正是由于党章教育内容不全面、教育表达不生动，加上党章教育 “一阵风”现象明显，所以党章教育的效果较差，学过就忘记、学过用不上、学与不学无差别。

四、党员树立正确党章意识的思路举措

(一)主体上全员树立党章意识是根本

党章及党章意识的主体具有特定性，它只要求全体党员和党组织必需具备，不适用于一般普通群众。是否具有正确党章意识是关系到能否成为党员、预备党员能否转为正式党员、党员能否合格的重要条件。在树立正确党章意识的问题上，所有党员一律平等，但对于担任不同党内职务、负不同责任的党员而言，具备的党章意识标准应有所不同：越是领导干部、级别越高、负的责任越大，那么党章意识的标准就越高。同时，在树立正确党章意识时，首先要从领导干部抓起，起示范带动作用。领导干部要带头学习党章、执行党章、维护党章。一般党员要遵守党章，履行党员义务，按照党章要求行事。另外还要注重发挥党组织在树立正确党章意识中的作用，特别是基层党组织在执行和维护党章的基础性作用。

(二)理论上系统学习党章内容是基础

党章规范了党员的思想行为。认真学习党章、科学把握党章内涵是每一名共产党员的最基本要求，是党员干部自觉遵守党章、贯彻党章精神的前提，也是树立正确党章意识的基础。

1.明确党员干部培训中党章地位的基础性和持续性

一是要把党章作为党员干部培训的必修课、基础课。习近平同志指出“各级领导干部要把学习党章作为必修课，走上新的领导岗位的同志要把学习党章作为第一课，带头遵循党章各项规定。要把党章学习教育作为经常性工作来抓，作为各级党校、干校培训党员领导干部的必备课程。要把检查学习和遵循党章情况作为组织生活会、民主生活会的重要内容”[5]。二是要构建党员干部持续性学习党章的机制、制度。例如建立一套由党委牵头、党校负责、高校协作、以经常性学习教育为主、集中学习教育和分批次学习教育等形式相结合的党章学习教育系统机制，明确组织管理、时间安排、内容划定、效果检查和经费保障等。同时，还要建立党章学习教育的评估机制，适时跟踪、检查和评估党章学习教育的情况和效果，好的作法继续保持，发现问题，及时调整、更新。

2.培训教育过程中重点把握党章内容的系统性和灵活性

一是要有系统性。把党章作为一个整体来学习，要准确理解、全面把握和深刻领会党章的基本内容、基本要求和基本精神。同时不能简单地把学习党章片面地当成只学习党章的知识，而是要结合实际来学习，如党员干部的思想实际、党内存在的问题实际、党章建设和党的建设实际，进行有针对性的党章意识教育(如理想信念、宗旨意识、大局意识、忠诚意识、组织意识等)，做到党章学习教育融会贯通，达到理论与实践相结合的目标。二是注重灵活性。根据不同对象的不同岗位、年龄和需求侧重某一方面的学习教育。对于新党员和入党积极分子，要全面引导他们阅读整部党章，完整理解和把握整部党章的结构、内容、功能和意义等；对于年轻或是基层的党员干部，要用生动的典型事例、渊博的党章党史知识对党章内容进行剖析和广度延伸，并借助高科技手段、现代传媒平台，以增强党章吸引力，重点进行理想信念和权利义务教育；对于老党员老干部，结合他们的工作实际、岗位职能职权，以党章为依托开展党纪教育、民主教育；对于党务工作者，教育内容偏向党务知识，重视党务操作程序教育；对于理论素养高的知识分子党员，则以党章为标准，采用自我对照党章、自我提升的自学方式，查找自身问题，提出自我提升意见。此外，党章学习教育还要与时政热点相结合，编写大众化的党章学习教材，把枯燥晦涩的政治、法律术语通俗化。

(三)实践中全面贯彻党章精神是重点

党章精神是党章对于一个政党所具有的价值和意义，也是政党制定党章的目的和意图。党章精神隐藏于内容中，党章内容是党章精神的外在表现，把握党章内容和实现党章精神都必须在贯彻党章的过程中才能完成。

1.以多样化形式安排贯彻党章精神

全党要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中[6]。一是要在工作实际中自觉遵守党章。如全心全意为人民服务是党的宗旨，是党章规定的重要内容，也是我们日常工作的最根本出发点和落脚点，要坚持“群众利益无小事”。又如领导干部在工作中要做自觉遵守党章的模范，坚持贯彻民主集中制，正确行使权力，坚持集体决策，按党章、程序办事，廉洁自律，做到不滥用职权、不以权谋私。二是要自觉维护党章、反对违反党章言行。坚决把住发展新党员关口和干部提拔关口，严防 “带病入党”和“带病提拔”。早发现、早提醒、早纠正出现苗头性、倾向性问题，对于党员和党的干部中那些屡经教育仍不悔悟和改正的人，要按照党章和其他党内法规的规定予以严肃处理，对那些无可救药的蜕化变质分子、 腐败分子要坚决从党的队伍中清除出去[7]。

2.以立体化制度建设贯彻党章精神

一是健全法规重指导。从立法角度看，执行党章、贯彻党章精神、提高党章效力必须着重抓好两方面工作，一方面制定完备的党章，另一方面不断协调、完善以党章为核心的党内法规体系。当前党内法规体系主要包括一部党章、三部准则、十六部条例以及其他的通知、规定、暂行规定、办法、意见等规范性文件共有四百多项，相对比较完善，弥补了因党章的宏观、原则性规定而存在的漏洞、可操作性差的不足，但仍有需要完善的地方，如党章对党员共产主义道德、社会主义新风尚、社会主义荣辱观等只有总体要求，没有具体化、细化的规定，这就需要建立相应的法规进行有效补充。

二是强化责任抓具体。党章总纲主体思想是要把中国共产党建成什么样的党的目标规定，条文是如何建成这样的党，包括从中央到地方到基层和党组一系列的党组织、从党员到领导干部个人以及纪律和纪律检查委员会等权利和义务规定，党章最终贯彻落实到位必须依靠健全的责任制度，具体而言就是最终要落实到各级党组织的领导班子、领导干部及个体党员身上。

三是加强监督出效果。监督是产生党章效力的最后保障，一方面对符合党章规定的言行进行正面评价和鼓励，另一方面对不符合党章规定的言行进行纠正、批评，使党员干部的言行在遵守和贯彻党章的正确轨道上运行。首先是机构监督。设立专门受理涉嫌违反党章行为的审查部门，按职能范围接收投诉违反党章的言行、救济权力受侵害的党员干部、查处违反党章言行，却可以防止违反党章言行程度加重、加深，又可推动党内民主示范；其次是检查监督。明确检查对象重点是党政领导机关和主要领导干部，确定检查内容集中在权力行使的重点领域，如干部人事、土地出让招标等，特别要注意事前检查和不增加被检查对象的额外负担；再次是拓展其他监督渠道，如内外监督、上下监督、个人自我监督、党员干部互相监督、群众评议监督、组织监督等。

四是坚决惩戒有保障。党员干部只要违反党章，就一定要受到惩戒。惩戒违反党章行为必须在错误行为发生后立即进行，不能拖泥带水、久拖不决。不管职务高低，只要违反党章都必须受到戒处。惩戒的形式多种多样，如把党章学习、执行情况纳入党务公开范围，及时通报党章执行情况，并作为考核、评先评优、提拔的依据；通报、批评不按党章办事、随意变通、阳奉阴违、随意规避的行为，并视情节轻重给予党纪处分，这也是一种特殊教育，有利于维护党章的严肃性和权威性。

(四)思想上高度尊崇党章权威是关键

党的十八大以来，党中央高度重视党章党规党纪。在十八大通过新修订的党章之后，习近平同志在十八届一中全会上向全党发出“认真学习党章、严格遵守党章”的号召；在十八届中央纪委二次、三次、五次全会上，他对学习贯彻党章都提出要求。2016年的中央纪委六次全会上习近平同志在部署2016年党风廉政建设和反腐败工作时，第一条就旗帜鲜明地提出要“尊崇党章”并三次提及“尊崇党章”，这是中国共产党首次把党章作为从严治党的首要任务向全党布置，又一次重申了党章的重要地位。党章的权威性来自于它的重要地位和重大作用，存在于对党章的学习、践行当中。思想上尊崇党章是学习党章、践行党章的必要前提和最后提升，是对党章外化于心、内化于心的必然需求和结果。

[1]习近平.在中国共产党十八届一中全会上的讲话，2012-11-15.

[2]习近平.在十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话，2013-1-22.

[3]李朝阳.增强党章意识:党实现长期执政的重要保证[J].理论与改革，2007(4).

[4]叶笃初.打牢党章这个根基[J].求是，2013(18).

[5][6]习近平.认真学习党章 严格遵守党章，2012-11-16.

[7]习近平.在2012年中央党校春季学期开学典礼上的讲话，2012-3-1.

(责任编辑：周建瑜)

2017-04-24

2016年福建省委宣传部中国特色社会主义理论体系研究中心一般课题、2016年福建省党校、行政学院系统中国特色社会主义理论体系研究基地课题。

陈美贞(1970-)，女，福建浦城人，1992年福建师范大学历史系历史专业学士毕业，中共福建省泉州市委党校副教授。研究方向：中共党史、党的建设和地方党史。

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1008-5955(2017)02-0006-05