重磅|“十三五”福利到！从“走得了”升级“走得快”“走得好”！

娟子

国务院近日印发了《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》（以下简称《规划》），这是“十三五”期间22个国家级重点专项规划之一。3月1日，国家发改委和交通运输部联合召开新闻发布会，国家发改委新闻发言人李朴民、国家发改委基础产业司副司长郑剑、交通运输部综合规划司副司长张大为分别《规划》进行了解读和答记者问。

打造“三张网”

《规划》提出要打造“三张网”：

一是构建高品质的快速交通网，也就是以高铁、高速公路、民航等为主体，构建品质高、运行速度快的骨干网络；二是强化高效率的普通干线网，也就是以普通高等级公路、普速铁路、内河航道等为主体，形成普通干线网络；三是拓展广覆盖的基础服务网，也就是以农村公路、支线铁路等为主体的服务网络。

交通运输部综合规划司副司长张大为表示，要着力构建现代综合交通运输体系，首先以基础网络作为支撑。特别需要强调的是，基础网直接关系着2020年中国第一个“百年目标”同时，“一带一路”国际大通道的建设也是很重要的方面，因为“一带一路”互联互通交通是先行，也是基础，所以，国际运输通道的连通、国际运输便利化等也是“十三五”期需要重点解决的问题。

多措并举力保政策落地

为了确保《规划》能够顺利实施，并且取得实实在在的成效，在编制《规划》的过程中周密设计、多措并举。

一是在提出八大重点任务的同时，以专栏的形式，设置了10个专栏落实《规划》的重点事项。专栏当中包括了32项重点工程和5个重大的专项行动计划。

二是明确了34项重点任务的分工方案，对相关的任务进行层层分工、分解，逐一落实。

三是在政策保障方面，通过加强《规划》的组织实施，完善配套政策措施，加强土地、投资、补贴等组合政策支持，完善法规标准体系，强化交通科技和人才方面的支撑。

国家发展和改革委员会基础产业司副司长郑剑表示，通过两年多努力，由交通支撑引领经济社会发展的政策体系已逐步建成，并为《规划》下一步的组织实施奠定坚实基础。这一体系具有四大特点：

一是从思路上强化引领。提出交通运输从“跟跑型”向“引领型”转变的总体思路，把“支撑引领”明确为交通宏观调控、综合协调管理的基本遵循。

二是在调控上加强规划管理。以中长期和五年规划为龙头，以年度的分解落实、重大项目的推进和规划的评估、调整作为抓手，实现在项目审批取消下放以后的有效管控，更好指导重大设施的布局和建设。

三是强化政策上的优化供给，出台了一系列交通运输提质增效、降低成本、拓展新空间、新领域的政策文件。

四是在制度上尽量放给市场，多多松绑。

释放政策红利

《规划》始终坚持以人民为中心的发展思想，突出交通运输的服务本质，直面群众的实际需求，以解决短板问题和加强薄弱环节为出发点和落脚点。突出了四个方面：

一是更加注重补短板。这次《规划》加大补短板方面的力度，着力增加有效供给。郑剑举例说：“我们也提出实施交通扶贫脱贫的‘双百工程，加强对外运输通道和通乡连村公路建设，来改善特色小镇、农村旅游景点景区、产业园区和特色农业基地等的交通运输条件，筑就百姓的‘致富路。”

二是保安全。这次《规划》强调加大安全投入，加强安全生产管理，强化风险源的动态全过程控制，加强各部门的信息共享和协调联动，推动应急体系建设。

三是强服务。更加突出服务的一体化，在旅客联程运输、城际城市客运、城乡客运等事关出行体验的各个环节都提出了具体要求。推行信息服务“畅行中国”，将各种交通方式整合到综合信息服务平台上，为群众提供综合出行票务、实时状态感知和信息告警推送服务。加快完善县、乡、村三级物流服务网络，基本实现乡乡设网点、村村通快递，着力改善農村地区生活水平。

四是重体验。在《规划》的指标体系里设置了一系列有时代特征、能够让老百姓有切身感受的效果性指标。比如，提升全国铁路客运动车服务比重、实现村村直接通邮、具备条件的建制村通客车、城市公共交通出行比例不断提高、全国交通枢纽站点无线接入网络广泛覆盖等具体要求。

加强融合发展

张大为表示，要从构建现代综合交通运输体系的要求来推动不同交通方式的融合发展。

第一，从基础设施来讲，不同交通方式基础设施联网、有效衔接是各种交通方式融合发展的基础支撑，也是融合发展的前提。第二，要打造一批或者改造一批综合客运枢纽、货运枢纽（物流园区），这是融合发展的关键节点。第三，要在运输组织管理上加强各种交通方式融合发展，要加快发展旅客联乘联运和货物多式联运，这是融合发展的主攻方向。第四，要促进发展要素的整合、融合，这是各种运输方式融合发展的动力源泉。

首提“现代综合交通运输体系”

与“十二五”相比，这次《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》在形式和内容上保持了延续性，但是在总体的框架、思路、理念和目标任务上都有全面创新。

郑剑总结说，最大的不同在于分析新常态和新形势，树立新理念和新导向，谋划新目标和新路径。从交通发展面临的形势上来讲，有“四个新”，实际上是“四个变”，即发展环境变了，市场需求变了，发展基础变了，发展条件变了。

同时，郑剑表示新形势下，以前“十一五”、“十二五”一直讲“综合交通运输体系”，这次《规划》首次提出“现代综合交通运输体系”，在内涵有很大区别。主要突出了三个方面：一是突出了发展当中的现代性；二是综合性；三是系统性。

在现代性方面，一个现代的综合交通运输体系应该做到构建现代管理方式、满足现代需求、构建现代发展模式。

在综合性方面，综合交通运输的本质有三个方面，一是要进行综合布局，二是进行综合衔接，三是提供综合服务。

在系统性方面，要打造客运系统、货运系统和一个完整的支撑系统。

张大为表示，站在新的发展起点上，交通运输要准确把握新形势和新要求，以提高发展质量和效益为中心，深化供给侧结构性改革，坚持交通运输服务人民，推进网络化、一体化、智能化、绿色化建设，更好地发挥对经济社会发展的支撑引领作用。通俗地讲，就是交通运输发展要从“走得了”提升转型到“走得快”、“走得好”。endprint