浅谈运输行政执法把握好的四个关键环节

崔明霞

摘 要：阐述了懂法是行政执法的先决条件，执法者必须明确自己执行的是什么法，就是通晓和掌握所执行的法规依据和条文。守法是行政执法的基本要求，就是要遵守法律规定的资格，范围，程序，时限，数额来行使权力。对违法行为认定要准确。对违法行为的性质，程度等要做出客观，准确的判断。执法文书要严密运用四个关键环节进行运输行政执法工作。

关键词：四个关键环节；行政执法工作

中图分类号：TM76 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）10-0249-01

运管部门是行政执法部门，何谓行政？既行使国家赋予的权力。何谓执法？既执行国家颁布的法律法规。权力不小，责任重大，想要行使好这个权力，担负起这个责任，就必须懂法守法，否则，就谈不到执法。

懂法是行政执法的先决条件，执法者必须明确自己执行的是什么法，就是通晓和掌握所执行的法规依据和条文。对《行政许可法》，《行政处罚法》《道路运输管理条例》等相关法律法规要学懂弄通，一知半解不行，粗枝大叶不行，容不得模棱两可，丁是丁，卯是卯。要深刻理解法律内涵，要正确引用法规条文，要执行已经颁布的法律法规，要执行正在生效的法律法规，要执行自己有资格执行的法律法规。不能乱用，不能套用，应该其它部门用的咱们不能用，应该用在彼处的此处不能用。尤其在进行行政处罚时，对具体经营行为必须依据法规明确规定的条文处理，因为法无明文不处罚，这是执法的基本原则。

守法是行政执法的基本要求，就是要遵守法律规定的资格，范围，程序，时限，数额来行使权力。申请客运线路，无论许可与否，都要给予答复，并且要在法律规定的期限内做书面答复。在行政处罚时，执法者应具备行政执法资格，正确引用法律依据，严格遵循执法程序，具体说要出示证件，表明身份，现场勘验，调查取证，做好笔录，听取申辩，告知权利，根据事实认定违法行为，依照法规做出处罚决定等等，一系列的执法程序缺一不可。步骤不能丢，次序不能乱，项目不能少，所做的一切都要经得起检验和推敲，切实做到事实清楚，证据确凿，程序合法。须知我们的执法行为是在经营者监督之下进行的，为了保护自己的合法权益不受侵犯，经营者也在研究相关法规。如果我们掉以轻心，不要说野蛮执法和随意执法，即便是执法程序少一个环节，一旦打起官司，我们也要败诉。轻者行政复议，重者行政诉讼，官司输了还要按照《国家赔偿法》给予赔偿。所以不要以为行政执法无非是着个装，检个车，罚个款那么简单，必须牢牢绷紧执法必先懂法守法这根弦，因为这不仅仅是我们打击违法行为的有力武器，同时也是避免自己充当被告的现实要求。

孟子说：“徒善不足以为政，徒法不足以自行。”法律的制定要靠人，法规的实施更要靠人。如果执法者不按照法律的规定，枉法裁判，漠然置之，则法律只能成为一纸空文。

对违法行为认定要准确，对违法行为的性质，程度等要做出客观，准确的判断。对无证还是有证未携带，对站内售超员票还是客车在市内绕行拣客，对出租车上线营运还是送客返回途中揽客等要认定无误，这是处罚的前提。引用法律依据要准确。违反了哪一条，哪一款，都要在法规之中找到准确的依据，找不到相对应的依据不能认定违法。同时还要注意下级法服从上级法，执行现已颁布实施的法，不能引用明文废止的法，执行我们运管部门有权执行的法，不能引用由其他部门执行的法。

执法文书制作要严密。通常交通运输行政执法文书中阐明证据都采用逐一罗列法，即将于本案有关的所有证据，在执法文书中一一列举。这种方法，简单明了，是最常用的证据阐明方法。采用此方法时应当注意。第一，证据的关联性和全面性。所谓关联性，是指，在证据的列举时要对证据进行甄别，只列举与本案有关联的证据。全面性是指在列举证据要将所有与本案有关的证据，都包含进去，无论该证据是对执法者有利还是有害。第二，要对证据进行必要的整理和分类。有些案件证据繁多，如不进行必要的分类整理，可能造成执法文书的紊乱，因此，为使执法文书更加清晰准确，应按照一定的标准对证据进行分类整理，如按照时间顺序，证据类别、证明程度等，对证据进行整理。交通运输行政执法文书中的法律依据是指在交通运输执法过程中，交通运输行政执法机关办理行政案件所依据的法律、法规、规章等法律规范。交通运输行政执法文书的法律依据，适用应遵循的原则。法律适用问题在交通运输行政执法中，占有重要的地位，也是保障执法规范的关键性因素，在法律适用方面应注意以下问题。

首先是法律优先的原则。即在上位法已有规定的情况下，下位法不得与之相抵触。其次是平等对待的原则。既要求“同等情况同等对待，不同情况区别对待或按比例对待”。其三是必要性原则。即在存在多个限制个人利益的手段可提供选择的情况下，交通运输行政执法机关应当选择对行政相对人利益限制或损害最少的，但同时又是为实现公共利益所绝对必要的手段。应该注意的是要辦成铁案，执法文书很重要。相关材料要完备齐全，语言表述要逻辑严密，书写格式要正确规范。不能丢页，不能缺项，违法行为和处罚决定要相吻合，处罚数额和相应法规要一致。切记不能因为工作繁重而忽视制作法律文书，这是行政执法人员必须具备的基本功，假如我们一旦走上被告席就全靠法律文书说话，整个案件因为法律文书不严密而被推翻，轻者输了官司，重者还要赔偿，得不偿失。