年北京夏季奥运会安全保卫工作探析

赵铁铸

【摘 要】2008年我国已经成功举办了北京夏季奥运会，积累了丰富的奥运会安全保卫工作经验，主要有：建立了高效畅通的奥运安保指挥系统、拟制了周密细致的奥运安保方案、以平安社会保证平安奥运、广泛开展奥运安保国际交流与合作等经验，作者认为这些经验对2022年北京-张家口冬奥会具有很高的借鉴价值，对北京-张家口冬奥会启示表现在以下几个方面：建立高效精干的指挥机构、制定周密细致的安全保卫方案、奥运场馆、运动员村和总部饭店等涉奥场所的建设与安保设施要同步完成，搜集掌握情报信息。

【关键词】奥运会；安全保卫

2008年北京夏季奥运会于8月8日至24日在我国成功举办，共有204个国家和地区的60000余名运动员、教练员和官员参加，现场观众达到750万人次，仅开幕式，就有胡锦涛等107位党和国家领导人、布什等70位国家元首、政府首脑和14位其他外宾；罗格等280位国际奥委会官员；国家体育场有国内外观众、各类记者、工作人员等共20万人。奥运会期间动用安保力量约151577人，包括警察、解放军、武警、保安和志愿者等，整个奥运会投入安保资金3亿美元，为北京夏季奥运会的成功举办提供了一个良好的安全环境。

1 2008年北京夏季奥运会安全保卫工作的主要做法

1.1 建立了完整的奥运安保指挥机构

我国政府和北京奥组委始终高度重视奥运会安全保卫工作，建立了国家、赛区、场馆三个层级的指挥机制，明确了每个层级的职责任务，确保筹备及赛时指挥順畅、高效。

国家安保指挥机构，2004年底，经国务院批准，成立了北京奥运会安保卫指挥中心，成员有北京市政府、军队、公安、外交、民航、交通等三十多个部门，前期为定期会商，后期为联合办公，保证了指挥的前瞻性。

赛区安保指挥机构，北京奥运会的主赛区在北京，还有几个分赛区，分别在香港、上海、天津、秦皇岛、沈阳、青岛等城市，在这几个城市均成立了赛区安保指挥机构，统筹本赛区各种体育赛事的安全保卫工作，保证了指挥的针对性。

场馆安保指挥机构，各体育场馆组成了安保团队，配备一名警察任安保副主任。赛时场内安全问题由安保副主任、安保团队解决。各场馆安保团队按照事先制定的工作预案各负其责，对场馆进行指挥管理，只有发生超出场馆安保团队处置能力的情况时，才需上报赛区指挥部协调解决，保证了指挥的实效性。

三级指挥机构，各有侧重，又紧密相联，共同构成了一个完整的整体，保证上级指挥机构可以随时调取下级的各种信息，对下级做出指示，保证了指挥通畅。

1.2 拟制了完整的奥运安保方案

为了保证北京夏季奥运会的安全，三级指挥机构制定了总体方案与各种分方案，并组织了演练、修订。奥运会安保指挥部在充分吸取往届奥运会教训与经验的基础上，结合我国的实际情况，制定了《北京奥运安保战略计划》和《北京奥运安保运行纲要》[1]，对整个奥运会的安全保卫工作进行宏观指导，各分赛区安保指挥部根据以上两个文件制定了各分赛区的总体方案和各类分方案，并指导各个场馆制定了具体实施工作方案，共完成52个总体工作方案，900多个具体工作方案，为保证奥运会的平安打下了坚实的基础。

1.3 以平安社会保证平安奥运

发挥我国社会主义制度的优势，集中力量办大事，调动整个社会安保资源，加强社会面的治安工作，严厉打击各种违法犯罪行为，确保社会面的平静；开展各种专项整治工作，加大危险品的管理，加强对煤炭、交通运输等行业的管理，保证安全生产，防止发生重、特、大安全事故；对车站、候机楼等人员密集场所加强易燃易爆等危险品的检查，消除安全隐患；加强“两防”工作，加强技防，在重要场所安装电子摄像机、防侵入电子报警系统，提高技术防范的能力，发动群众组织的作用，组织昼夜巡逻队，提高人防水平；通过广播、电视、网络等多种形式做好奥运会安全的宣传工作，使奥运会的安保工作深入人心，全民参与，举国上下形成全民办奥运的浓厚氛围。

1.4 广泛开展奥运安保国际交流与合作

我国在2008年前没有举办奥运会这样大规模的顶级国际体育赛事的经验，要办好北京奥运会必然要走出去，向已经举办过奥运会的国家学习，北京奥组委分别向美国的洛杉矶、亚特兰大、希腊的雅典、意大利的都灵等举办过奥运会的国家和城市派出考察团，向这些国家和城市的警察、安全部门学习，主要是学习了奥运会安全保卫机构的组织构架和运行方式，如何解决服务观众、运动员与保证其安全的矛盾，通过考察和学习掌握了大量第一手资料，对做好北京奥运会的安全保卫工作起到了重要的启迪作用。在国外考察的同时，还请国外的安保专家来到北京，根据我国国情和北京的实际情况提出具体建议和意见。在雅典考察后还与希腊警方签订了《合作备忘录》，并与多个奥运会安全保卫指挥官签订了工作合同，聘请他们为北京奥运会安全保卫工作出谋划策。

在请进来走出去的基础上，与世界上主要的国家和各国驻华使领馆建立情报合作机制，定期收集有关奥运会危险因素的情报，加强对国内外各种情报的分析，适时召开奥运安全保卫国际合作会议，邀请奥委会的安全官员、上合组织、国际刑警组织、与我国友好的国家的安全官员参加，共同研究奥运会安全保卫的难点问题，把各种危险因素消除在萌芽状态，为奥运会的安全保卫工作打下了良好的国际合作基础。

1.5 立足实战开展奥运安保人员培训工作

奥运会安全保卫力量主要由武警、警察、军队组成，还包括一些优秀的安保公司和数量庞大的志愿者，在人员确定之后，对所有参加奥运安保工作的人员进行了各类技能培训，主要包括安全防范、消防知识、奥运知识、交通管理、服务用语、应急处置等。坚持的原则是“遵守惯例、标准统一、尊重个性、注重细节”采取的方法：一是全面做好各项培训准备工作。细化了培训大纲和各专项培训计划，区分层次确定了培训形式和培训标准，精心编写了培训教材和教案讲义，组建了专业院校教员和执勤单位强势互补的师资力量，并提前进行了试讲试训；二是划分阶段全面开展教育培训。分基础培训、专项培训、实习演练三个阶段组织实施。在各类常规培训的基础上，组织人员进行处置突发事件演练，全面提高了安保执勤人员的业务素质，为奥运安保任务的完成奠定了坚实基础。

2 北京夏季奥运会安全保卫工作对2022年北京-张家口冬季奥运会的启示

2.1 建立高效精干的指挥机构

北京-张家口冬奥运会期间，不但要建立大的三级指挥部，还要建立现场保卫的指挥机构，其必然会根据具体的保卫任务的要求来建立。这就要求指挥机构必须与其它各个部门互相配合协调，由警察部门统一组织实施，并且对有关部门的领导进行分工负责，现场保卫指挥机构也必然在奥运会总的指挥机构之下。每一个现场保卫任务都必须有一个高效精干的指挥机构，安保部门的指挥员能够对现场的一些情况进行快速地分析、评估和判断。并且迅速地做出抉择或是与有关部门联系沟通。2004年雅典奥运会就拥有一套高效的安保指挥管理体系。在北京和-张家口冬奥运会期间的安全保卫工作上也应该建立这样的指挥机构，这也是搞好现场安全的一个关键。

2.2 制定周密细致的安全保卫方案

安全保卫方案是执勤行动的设想，是部署警力，落实各项安全措施的基本依据。冬奥运会的雪上项目都要在室外，基本（下转第43页）（上接第59页）都在山区，我们要对各个比赛现场进行实地勘察，了解掌握情况之后制定周密细致的安全保卫方案。每一项赛事前，涉及到安全的各种情况都要进行设想，考虑威胁安全的不利因素，结合冬季奥运会的实际特点来进行周密分析，然后才能制定安全保卫方案。若是不按具体情况，没有考虑周全或是不切实际，在真正执勤时就很有可能出现灾难性后果。1972年慕尼黑奥运会惨案的发生就是没有考虑到恐怖分子会劫持运动员来达到其政治目的。2022年一定要将安全保卫可能遇到的所有情况和问题都加以考虑，只要制定了周密细致的安全保卫方案，安全才能得以保证。

2.3 奥运场馆、运动员村和总部饭店等涉奥场所的建设与安保设施要同步完成，确保按时投入使用

奥运会的安全保卫工作要与奥运场馆的设计与建设统筹考虑，整体推进，同时验收。首先，规划要同步，把安全保卫设施与奥运场馆的硬件建设做为一个整体，统一设计，把安检设计融入到场馆设计当中；其次，建设要同步，安全防范设施如车辆安全检查设施、监控系统、都与工程建设同步施工，同步验收，同步投入使用。第三，整体测试，安全设施和场馆验收合格后，还要进行运行测试，通过举办赛事，来检验场馆的功能和各种安全措施的效果，安全方面主要是检验电子围栏、监控报警系统，车辆、人员及随身物品安全检查站的运行情况，安保人员对突发事件的处置能力，检验场馆安全保卫力量全天的警戒守卫和巡逻防控情况，发现问题，及时整改。

2.4 搜集掌握情报信息

为了提高奥运安保的效率，做到有的放矢，北京奥运安保指挥部成立了奥运安保情报中心，与所有参赛国家的安保部门建立起每日的情况通报机制，国内相关部门及时向安保情报中心提供情报，在广泛收集情报的基础上，通过大批情报专家对情况进行仔细分析，去伪存真，为安保指挥部及时提出危险预警和富有建设性的意见和建议。奥运情况中心的具体工作：一是根据敌政社情和奥运安保工作特点，制定奥运安保情报工作搜集计划，指导有关单位的情报搜集工作。二是及时处理、核实、研判、整编各成员单位及相关部门报送的有关情报信息，上报有关领导和部门，并对情报信息进行评价反馈。三是及时分析研究、预测可能危及奥运安全顺利进行的各种情况和问题，为各级领导提供决策参考。四是處理编报奥运安保期间境内外发生的可能对奥运安全顺利进行造成危害和影响的事件的情报信息。五是向上级或有关部门派驻联络员，及时了解、掌握奥运安保运行情况和情报需求；协调各成员单位的有关工作。

【参考文献】

[1]周峰.《大型体育赛事场馆安保策略的探讨——以广州亚运会为例》[D].

[责任编辑：朱丽娜]