基层海事机构现场执法监督信息化研究

习胜尧

摘 要：海事管理机构肩负着国家赋予的水上安全监督、船舶污染、船舶检验及航海保障等职责，为船舶运输安全保驾护航。本文通过对基层海事机构现场执法的现状调研、需求分析，剖析存在的问题、面临的形势，从信息化建设入手，提出了具体的实施对策和建议，并进一步分析了基层海事执法信息化建设的意义，从而在当前新的历史时期，全面提升基层海事機构行政执法能力，实现现代化管理的目标。

关键词：信息化；监管现代化；智慧海事

中图分类号：U692.21 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）09-0221-01

为响应党的十八大建设海洋强国的重大战略部署，交通运输部提出了建设“革命化、正规化、现代化”海事队伍的新要求。随着我国水运业的发展，水上安全监督业务量的增长和信息化日益发展的社会环境，对水上安全监督工作带来了新的挑战。基层海事机构现场执法监督信息化建设作为提升基层海事机构现场执法监督工作的有效途径，可以全面提高海事监管效率，提升海事监管能力和海事服务水平，也是进一步加强海事系统“三化”建设的必然选择。

1 基层海事机构现场执法现状分析

1.1 现场执法监督任务重、项目多、时间紧

以笔者所在基层海事机构为例，2016年，辖区进出港船舶共8326艘次，在现场执法监督中共进行各类船舶现场监督检查近1500艘次。执法人员对同一条船进行多项检查，受靠港船期所限，检查时间比较紧张，对受检船舶正常工作和船员休息等带来较大压力，影响监督质量。

1.2 现场检查表格繁多，影响检查效率

2016年，执法人员共填写各类执法表格约1500份，总数超过2800页。因海事现场执法监督需要填写的表格繁多，现场执法人员登轮后可能出现随身携带表格不能覆盖该轮全部检查项目的情况，对检查发现的问题不能有效记录，且填写表格时需要重复填写船名、国籍、吨位、船舶所有人、经营人等基础数据，大大影响检查效率。

1.3 执法数据流转受限，不利于监管分析

纸质表格不利于形成便于流转的汇总数据，上级部门也不能实时掌握基层执法监督的监管数据，工作人员需要花费大量时间进行现场执法数据的整合和分析，其过程容易造成数据的失误和缺失，影响后期使用监管数据分析结果。

1.4 现场执法人员缺乏即时性信息支持

现场监督工作涉及检查项目众多，过程中需要大量海事公约和法律法规等信息支持，在目前现场执法中，执法人员若需查阅资料或寻求文件支持手段有限，造成现场执法人员不能及时有效的获得信息支持，进而影响现场执法监督效果。

2 信息化建设的实施对策及建议

2.1 信息化建设硬件需求

（1）配备移动式监督检查终端器。基层海事机构现场执法人员在日常现场执法工作中使用移动式检查终端开展工作，代替老式纸质化文档记录模式，此移动检查终端可满足现场检查、海事调查、行政审批、业务受理等主要日常工作需要。（2）开发现场监督检查软件。在移动式监督检查终端内安装现场监督检查软件，软件内容涵盖主要日常现场执法工作，整合动静态业务受理，集检查内容存储、资料查询、文档表格生成、数据分析汇总等多种功能。（3）开发后台数据应用平台系统。此系统将目前正在使用的数字远程监控系统、AIS船舶自动识别系统、船舶动态管理系统等多个业务系统的数据整合，实现数据交换共享，数据分析，数据储存上报等功能，从后台对应用软件进行数据支持。

2.2 构建现场执法信息化标准体系

按照基层海事现场执法需求方向，全面梳理业务流程，明确海事业务应用需求和海事管理信息服务需求，积极推进基层海事现场执法信息化标准体系建设。一是创建现场执法模块式检查方式，登轮时利用检查终端设备对所检查模块按顺序检查；二是执法全程信息化，通过检查终端可实现检查照片存储上传、检查过程摄录、检查结果自动生成表格、检查业务资料随时查阅、行政处罚信息化管理；三是整合现场执法检查资源，实现检查内容自动同步上传、检查数据统计分析、执法信息共享、建立风险隐患数据库。

3 基层海事执法信息化建设意义

3.1 提高检查质量，加强现场监督

海事现场执法的信息化的发展，代表着海事监管的现代化建设迈出了一大步。现场执法信息化系统可以为执法人员提供更加准确的船舶信息，提供法律法规和专家支持，使海事执法监督工作更为高效便捷。

3.2 减轻船方压力，服务辖区经济

船舶在到港后，船方自身工作繁多，还要应对海事等部门检查，在时间、精力上压力较大，海事检查表格繁杂，甚至有重复项目，导致监管效率不高。通过现场执法信息系统，可以通过模块检查，输入数据，形成电子表格，提高了检查效率，减轻了船方压力，更好的服务辖区经济发展。

3.3 完善分析统计，排查安全隐患

海事现场监督需要统计分析的项目和类别较多，需要占用较大的人力和物力。在现场执法信息化系统中，系统后台可自动统计相关数据，执法人员可以查看并下载数据。该系统也可以根据相应的检查数据，统计出辖区的风险源信息，有助于执法人员进一步完善安全风险数据库，及时排查安全隐患。

3.4 执法全程记录，促进廉洁防腐

执法过程全程实时记录，有助于执法人员端正执法态度、约束执法行为，增强自身“免疫力”，形成刚性的自我约束机制。所有的执法行为都被记录、都可回放、都可追溯，督察和纪检等部门可调阅执法人员的执法记录，内部监督更加便利、客观，有效抑制了执法随意性，提升了执法规范性。