关于广西国有林场对外造林的管理研究

韦伟++++王伟强

【摘要】：广西地区，拥有着非常丰富的林业资源，然而，在传统的经济制度下，不但没有很好的促进广西国有林场的发展，甚至因为过度采伐造成林业资源浪费的现象。在新时期的改革中，国家深刻重视了这样的问题，通过政府政策以及一系列的响应和号召，促进广西国有林场进行转型。本文主要研究当前广西国有林场对外造林管理中存在的主要问题，另外阐述对外造林对广西国有林场不断发展的重要性，并就问题展开研究提出相对应的建议和措施，实现广西国有林场在对外造林管理水平上的提升和进步。

【关键词】：广西国有林场；对外造林；政府政策；重要性

广西国有林场，在我国林业资源中占有者非常重要的比重，虽然在改革开放之前由于管理和经营不当造成一些损失和浪费，但是随着政府的大力支持和经营管理水平的进步，广西国有林场在对外造林上取得了一些成效。然而，这样的成效并不能弥补管理中的问题，只有深入研究和分析管理问题，并全面思考解决问题才能够从根本上促进广西国有林场摆脱管理局限性，实现飞速发展。

1广西国有林场对外造林管理中存在的阻碍

1.1没有遵循可持续化发展管理和竞争无法实现科学合理化

广西国有林场，在实现对森林资源创造经济效益上，占据着重要的地位，但是，在当前我国面临经济改革的过程中，必须对其进行有效的管理，现阶段在广西国有林场对外造林的形式上主要有合作造林、租地造林以及在收购社会幼生林地三种形式。这三种形式在对外造林中有非常重要的地位。然而，目前广西国有林场在对外造林的管理上依然存在着一些问题，其中管理中不合理竞争这样的管理问题严重影响着管理水平的有效提升[1]。例如，广西某县，由于林地资源非常丰富，于是就片面的对哄抬林地价格，把理论上能够容纳几个林场的区域，但是实际上却容纳了10几个林场，甚至某些县区公布出来的造林地仅仅只有2000公顷，但是卻把涵盖了全县范围内，造林面积竟然远远超过规定标准，泛滥化经营容易造成各个林场主之间的恶性竞争，一定程度上给管理增加了难度，另外，林场范围辐射过于广阔和宽泛，如果管理过程中人力物力不足，管理水平低效化，非常容易造成当前管理上出现混乱，影响林场对外造林管理水平和管理效率，对林业资源以及土地资源的利用也会出现一定程度上的不合理性。

1.2片面追求经济利益最大化使得土地资源浪费严重

广西国有林场中主要的种植品种为速生桉树，这样桉树由国外被引进到中国，以快速生长等特点受到青睐，但是速生桉树在生长的过程中需要土地能够提供大量的肥力，以促进其快速生长。根据桉树的特点，在进行种植时应该对广西各个林场中的土壤肥力等有效考察。然而，在实际发展过程中，人们为了追求利益最大化，没有考虑到土地状况，盲目种植桉树，在一些土壤肥力并不高的区域中大量种植桉树，例如，把速生桉树种植在土壤贫瘠、而且干旱和寒冷的地区，然后在砍伐上就进行三年砍一次，有的林场管理不善时会在一定周期内就让速生桉树在寒冷的天气中死亡，这样的现象在广西国有林场对外造林形式中屡见不鲜，如果不能有效制止，在经过一段时间之后，非常容易造成当地出现土地肥力下降的现象，严重的甚至有可能会出现土地沙漠化或者是绿色沙漠现象，造成的后果将会非常严重，危害到广西整体的经济发展。出现这样的现象，主要的原因是由于对外造林管理上并没有实现高效化、科学化管理水平，盲目追求效益，但是忽略其中的问题[2]。

1.3经营管理中存在管理盲区无法实现高效管理

在广西国有林场对外造林中，管理上片面盲目，给国有林场对外造林的科学化发展蒙上深重的阴霾。例如，某林场，在造林过程中，在初期阶段就能够看到林场造林的质量就非常难以保证，在不断发展过程中，由于管理上的疏失，管理人员不能各尽其责，导致树木的成活率非常低，最后在进行砍伐的过程中，树木的质量不高，而且进行砍伐的树木总量也没有达到标准[3]。由于经营管理不善导致状况频发，另外管理中存在盲点，导致一些林场主在缺乏经济支持的情况下，把林木进行抵押，更为严重的甚至进行不和法的砍伐或者是用伪造的合同进行欺诈行为，管理盲区和管理不善是当前在对外造林管理中不可忽视的问题，必须对问题予以有效解决，促进对外造林这一重要的创新能够为广西林业经济发展带来积极的影响。

1.4管理中没有充分遵循公平、公正的准则

在对外造林的管理上，遵循公平、公正、公开的准则能够一定程度上保证管理的高效化，在实际管理过程中，由于对外造林的公开招标制度并不十分规范和严格，林场在进行招标时并未使用公开招标这样的手段，由于管理中缺少有效的监督和检测机制，招标过程中很大程度上存在着招标内定或者暗箱操作等现象，严重影响管理水平。另外林场的各项财务制度也应该予以完善和落实。首先在进行签领过程中，没有完整手续就进行签领的现象屡见不鲜，其次，签领被人顶替的现象也是在财务中也很常见[4]。林场对外造林管理中，在有效分析上述问题后，另外，对外造林过程中并没有有效发挥群众的力量，进行思想政治教育手段不足，也是值得关注的问题，其次在对外造林中，对林地的有效核查数据有非常明显的历史性，造林经验和手段还需要进一步进行学习总结。

2提出切实可行的措施解决问题并促进广西国有林场的发展

2.1完善并落实相关财务管理制度和对外造林相关的监督机制

在实际进行造林过程中，应该积极完善财务制度和监督机制，保证经营管理中的“三公”准则，保证各项活动中没有暗箱操作等恶劣的行为。完善财务机制上，主要措施中首先应该对先进的财务管理制度进行有效学习，并根据自身国有林场发展现状，对相关制度和规定进行变更和申明，有效制止财务管理中出现的顶替签领和手续不全就进行签领的行为，保证财务机制的完善和有效落实，是提升对外造林管理和提升效益的有效途径。其次，完善相关财务机制后，应该对监督机制加以完善，保证财务机制落实程度能够不断提高，为国有林场经营发展提供动力[5]。

2.2对经营管理进行全面性思考和实现管理的竞争有序性和长效化管理

设置专门进行监管和检测的部门，在林场各项活动对外招标过程中应该掌握其中的情况，保证各项经济和政治活动中的很公平合理，科学化水平。制定严格的林场资源土地复核制度，也是实现有效化管理的重要措施。例如，在林场管理中，复核时为了保证正确对土地复合的科学性，采用新型技术进行有效应用[6]。另外严格落实责任制度，保证林场管理中的每个人都能够各尽其责，同时也能够招标过程中保证公平性，对投标方的资质和产品质量都能够达到一定的标准，另外提高中标方的押金，严格约束现金交付的行为，实现竞争有序性，有效弥补经营管理中的漏洞，对问题进行有效解决，促进管理的高效化。

2.3充分落实对外造林上经营责任制并把林场的产量和个人利益有效结合

在广西国有林场对外造林的形式中，职工进行承包的形式也占有非常大的比重，基于目前在进行管理的时候，职工的积极性不够高等问题。提出落实责任制，其最终目的就是通过制度带动员工的责任感，把林场中的收益和效益能够有效的结合在一起。换言之，就是如果林场发展的形式非常好，那么每一个参与到股份的人都能够拿到相应的资金，有效保证林场对外造林中林木生长阶段的良好发展，以及生长过程中的成活率和质量，并且林场可以在政策上对林场所有者的支付资金予以一定程度上的灵活运用，既能够保证产量而且保证质量，在充分调动人们积极性的同时，有效改变人们生活的现状，促进广西国有林场对外造林中管理水平的上升和发展，而且为广西经济发展提供重要的动力。

结语

当前广西国有林场对外造林的管理中问题一旦解决，能够直接促使广西国有林场整体水平的提升和发展，而且能够有效的优化资源配置。为了促进广西国有林场的发展，在管理上一定要注重考察实际情况，针对管理上的问题要进行全面的考量，提出科学合理的解决对策。通过进行林业资源整合，提高科学技术和管理水平，不断促进国有林场实现经营管理水平的有效提高以及获得充分的效益，推动我国区域经济实现可持续化经营发展。

【参考文献】：

[1]刘军，刘勇.发展对外租地造林壮大广西国有林场实力[J].林业科技通讯，2016，01：74-76.

[2]唐维龙，黄盛，黄胜权，路迎春.广西国有林场发展对外租地造林存在的问题及建议[J].南方林业科学，2016，01：56-58+64.

[3]黄侃.广西国有高峰林场对外租地造林现状分析[J].南方农业，2016，06：81-82.

[4]梁诗灿.谈广西国有林场对外造林的管理[J].绿色财会，2014，01：46-47.

[5]梁诗灿.广西国有林场对外造林4个应对措施[J].广西林业，2014，03：29.

[6]赵文东，覃美春.广西国有三门江林场森林经营管理存在的问题及对策[J].农业与技术，2016，22：167-168.

作者简介：韦伟（1986.03-），男，壯族，广西乐业县人，大学本科，林业助理工程师，主要从事林业生产经营、林场对外造林工作