使用林地可行性报告编写存在的问题与建议

陈一花

【摘要】：为了实现与国家林业局对使用林地审核审批工作的无缝对接，提高使用林地设计工作效率，有必要按照最新的规范要求研发一套使用林地设计与管理系统，既能满足外业调查需要，又能方便内业统计、成果输出，同时实现外业调查、内业设计管理两个子系统之间的无缝对接，提高使用林地设计的质量与效率。

【关键词】：林地可行性报告；问题；建议

1、设计原则与方法

1.1设计原则

该系统开发的主要原则为数据采集、数据加工处理、数据更新、报表统计的标准化；充分考虑使用林地设计管理的业务实际和用户需求，在系统实施全过程中，以服务为本；系统对用户开放，图形数据和属性数据格式能够与其他主流软件兼容；设计时应考虑各方面因素，在数据编码和系统功能设计方面留有余地和功能接口，系统具有开放性。

1.2设计方法

该系统基于国家林业局最新的使用林地可行性报告编制规范要求进行开发。在分析项目使用单位当地林地资源数据特点和使用林地设计管理需求基础上，本系统按照使用林地设计工作顺序，即：制作外业调查基础数据、外业调查、内业统计整理、成图、出卷、数据更新的步骤进行设计。同时，依据当地森林资源数据库，结合外业调查数据，通过数据下载、数据录入、数据编辑处理、数据检查汇总等环节，以一年为周期实现当地使用林地数据的更新。

2、存在的问题与分析

2.1内容缺失

根据作者统计，由甲级和乙级资质单位编写的使用林地可行性报告章节基本完全，符合国家林业局使用林地可行性报告编写规范；由丙级和丁级资质单位编写的使用林地可行性报告或使用林地现状调查报告多出现章节不全的现象，缺失的章节主要为“综合评价”、“保障措施”与“相关说明”。综合评价：一般包括项目使用林地必要性、迫切性评价；项目建设条件、使用林地和采取保护措施评价；使用林地环境影响及相关技术措施评价；项目经济效益、社会效益和生态效益评价等。只有做好以上各项评价，才能对项目占用征收林地产生的各种影响进行研究，才可以确定项目使用林地是否可行。

2.2附表、附图中存在的问题与分析

笔者通过实际工作发现，有些资质单位编写的使用林地可行性报告附图与附表组成不全，或者相互矛盾。主要表现在：小班因子登记表与使用林地现状图不一致，图上划分小班个数与表上不同；其次是表中的面积、地类、林种等主要因子与现状图不一致，有时两者面积误差较大。小班因子调查表是实地调查林地与否的证明和重要记录表，与使用林地现状图相对应，两者间不可缺失或矛盾。

3建议

3.1项目管理

项目管理主要是分年度、分项目对每年所做的项目进行管理。因每个项目内容不同，地址不同，需要设定不同的补偿标准和计算公式。项目管理内容主要包括增加项目、修改项目、删除项目、数据导入、项目完整性检查、移动数据逻辑检查、前期数据处理、外业数据处理等功能。项目设定后，首先需要导入项目外业调查用数据。主要为dwg格式的红线数据和shp格式的森林资源数据。当导入该项使用林地项目所涉及区域的林保数据和建设方提供的红线数据后，首先需要对这两项数据进行前期处理，制作外业采集设备（平板电脑）可以使用的外业调查用数据。

3.2外业数据采集

使用林地设计需要大量的外业调查工作，在准确测量调绘使用林地小班界线的基础上，还需要通过标准地调查或全林检尺的方式对林木株数、蓄积等林木因子进行详细调查，需要填写的调查表格繁多，工作量巨大。该系统针对使用林地设计外业调查工作研发了智能平板采集软件，内置各类数据字典，可自动求算小班面积、蓄积、株数等因子，自动生成使用林地小班调查因子表，实现了无纸化采集外业数据，并能与内业管理系统无接，减轻了外业调查人员的工作量，同时也提高了外业调查工作的效率。

3.3数据处理

该系统的主要功能之一就是对外业数据进行处理，包括数据表管理和空间地理数据库管理。数据表管理的内容包括：修改数据表的结构、重新命名数据表、删除数据表。它是系统数据库的中心枢纽，实现对系统所有基础表和报表的管理。通过它能实现对系统基础表和报表的增删修改。同时图层的创建、统计表的数据来源及报表结果表的生成，都是依赖于它及其对应的“数据表模式”。空间地理数据库管理的内容包括：地理数据库创建、附加、删除、压缩等。此模块是整个系统运行的基础所在，系统的创新点之一—版本管理在此被充分应用，对各类数据进行录入、提取、编辑、检查和保存。基本操作功能包括外业数据导入、小班录入、属性查看、图形定位、删除、补偿标准、导出成果、报告生成、生成图件等。

3.4系统特点

该系统从实际需求出发，根据国家林业局发布的最新技术规程，将使用林地设计和管理中制作外业调查数据、内业处理系统与外业采集软件无缝对接、内置补偿标准并可与项目对接、生成使用林地可行性报告等现阶段急需解决而又具有技术难度的工作纳入信息系統中，实现了数据采集和成果的智能化、信息化。该系统外业采集客户端基于安卓系统开发，以智能平板电脑作为调查手段，人机对话方式进行操作，易学易操作，替代了手动记录；采用C+、Java等编程语言实现系统开发，程序结构精巧，利于基层单位进行二次开发。

结束语：

使用林地设计管理系统是根据国家林业局最新的政策文件和技术标准研发，系统根据用户需要内置当地森林资源规划设计数据字典库和使用林地补偿费用标准，可适用于各级林业部门使用林地设计管理工作。该系统实现了使用林地设计外业工作无纸化，将以往使用林地设计管理工作中小班外业调查因子记录、标准地每木检尺记录、小班图形编辑、各类统计表汇总、补偿费用计算统计、可行性报告编写、现场查验表录入、专题图制作输出等一系列难点工作实现了智能化和自动化，在大大提高外业调查、内业数据处理统计工作效率的同时，提高了工作质量，更缩短了使用林地项目审核审批时间。同时，由于基层林业工作的复杂性，使得开发一个完善的使用林地设计管理系统难度较大，本系统也存在一些不足，需要在以后的实践应用过程中不断完善和提高。

【参考文献】：

[1]白振荣.佘文.张明.使用林地可行性报告编制的常见问题及对策[J].江苏林业科技，2007，34（4）：52-54.

[2]陶吉兴.丁良东.使用林地可行性报告编制的技术问题及对策探讨[J].华东森林经理，2004，18（2）：1-4.