胡柏 产城融合的中国实践

华南

以产立镇、以产带镇、以产兴镇，实现产镇统筹和协调发展，特色小镇必将掀开中国新一轮经济的红盖头

“特色小镇是中国进一步深化改革、推进城镇化建设浪潮中的一抹亮色。特色小镇将掀开中国新一轮经济的红盖头，以其在这个历史时期的重要作用，决定了其必将是一场伟大的中国实践。”谈到当下风风火火的特色小镇发展建设，北京产城融合技术研究院院长、中国特色小镇智库秘书长胡柏如是说。

胡柏致力于研究区域经济多年，在特色小镇蓬勃兴起的大背景下，他将关注的目光投注于此，目前他和研究院团队关于特色小镇方面的新书、36万字的《特色小镇：中国实践》也已经出版发行。关于特色小镇建设，胡柏总结为“三个一”，认为这是“具有中国特色的城镇创新，供给侧结构性改革的重要平台、推进新型城镇化的重要抓手，是中国新型城镇化下的一盘大棋、治理中国大城市病的一剂良药、回归田园与心性的一个梦想”。特色小镇将成为中国经济转型升级、产业升级、产城融合等方面的主战场。

产城融合的实践终端

县治之下有镇，镇是联系乡村和城市的桥梁和纽带，是统筹城乡发展的重要载体，也是乡村人口和城市人口的集散地，在整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用。自古以来沿袭而成的小镇，俨然成为一方水土的生活、经济和人们精神的中心。小镇的一栋老屋、一棵古树、一首老歌、一句乡音，或许就是那片土地难以抹去的记忆，成为人们心底深藏的一缕乡愁。

而今在城镇化进行到一定程度后，城镇化对大城市发展的拉动功能已经逐渐趋缓，吸纳人口的速度减慢，大城市中心城区功能亟需疏解，需要进行产业升级，新城新区的建设也出现了一些问题，例如交通拥挤、高房价、教育医疗等配套无法跟上。而另一方面，随着互联网和高铁时代的到来，农村广阔的地域可以接纳更多的资本，促进投资与消费。一出一入之间，经济落差就出现了，小城镇数量众多，劳动力就近就地，可以充当驱动新一轮经济增长的主体，前景可期。

在胡柏眼里，探索这一轮特色小镇的建设中，下一阶段大家更关注的地方一定是回归自然，回归心性，逃离大城市。他认为：“以特色小镇开发来带动卫星小镇，带动分散的广大乡镇人群的城镇化聚集，是中国未来社会经济发展中最重要的开发带动模式和引擎结构，是县域经济发展的核心引擎。”

2016年下半年，特色小镇成为风口。来自住建部、发改委、财政部的多份文件给特色小镇政策层面带来了支持。按照计划，到2020年前，全国将培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇。在中央以及地方层面不断出台指导意见的情况下，一时间一大批文化小镇、金融小镇、旅游小镇、科技小镇等纷纷涌现。

作为这一轮特色小镇建设的研究者和推动者，胡柏在看到各方资本参与特色小镇建设时他是激动的。“目前中国各个地方政府统计有确凿数据的特色小镇超过1万个，有规划、有设计图纸的超过1500个，已经开工建设的在300个以上，而投入运营的也多于200个。特色小镇是中国经济的下一站，大家都在挖这一桶金，探寻开发建设的机会。”

几个月前，胡柏被问到特色小镇发展时，曾笑言“特色小镇不怕多，不怕热，让子弹再飞一会”，现在他已经看到特色小镇开枝散叶、发展成长。这种研判来自于胡柏多年对中国区域经济及城镇化发展的研究，回顾中国几十年来的发展，他将之归纳为三个3.0的递进。胡柏说：“中国经济发展从改革开放到1996年之前，是经济1.0，即短缺经济时代；1996年到2015年，是2.0，即数量经济时代，大规模发展经济；从2015年到现在，则进入3.0时代，即质量经济时代，进入服务经济时代。而进入这一时期，相应的对城镇发展要求也提升到3.0，将小镇做成产业，按照产业需求开发、运营小镇。”

胡柏讲到，特色小镇定位要“一镇一主业”、“一镇一特色”，突出“特而强”。产业是特色小镇建设的核心内容。但是对于何为产业，胡柏有自己的見解。“儿女是上帝赐予我的产业。”他认为这句话是对产业最准确的描述。“产业是具有价值链条和生命周期的，在每个生命节点都有其各自特点，既不能在产业周期的波峰时一拥而上，也不能在产业曲线下探时弃之不管。”要深挖、延伸、融合特色小镇的产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能，真正产生迭代效应，力求“聚而合”。

中国新经济的转化平台

特色小镇概念提出一年间，不少学者已经看到地方政府摩拳擦掌加速建设特色小镇，而令大家担心的问题之一便是特色小镇如果“只开花，不结果”怎么办？

胡柏却认为，“大都数人认为只开花不结果是有害的，但在供给侧结构性改革的背景下，就是要把自身的长处发挥出来，同时露出自己的短板让别人有机会参与进来，做特色小镇也是如此，不一定要做得很全面，但要挖掘自身优势，同时吸引外来资源。”

同时，胡柏认为培育特色小镇要把握节奏，避免平均主义和“摊大饼式”推进；应集合资源要素，重点建设示范小镇，尽快发挥引领作用。此外，他建议，培育特色小镇要因地制宜，应该更多把行政权限下放给特色镇，让其根据当地特点自主支持创业，不宜对特色小镇提时间上的硬性要求。

相对于“开花结果”的乐观，胡柏的担忧在于此前新城区建设中面临过的大规模建设问题，“后果便是部分新城新区人口密度较低。”他补充到，特色小镇相对来说不做大体量建筑，原则上对村镇外观不做大的变动，主要是依托原来的建筑风貌升级改造，建设具有鲜明特色的符号化建筑，打造成本土化、可旅游化的特色街区、特色景区和特色社区。因此不会像新城新区那样造了一堆高楼大厦那样，一旦没有人口导入就会成为“空城”“鬼城”。身为北京房山区人民政府产业发展顾问及多个地方政府、企业集团的发展顾问，胡柏近年来参与多个城镇转型升级、特色小镇的规划发展，在实践中，他强调特色小镇一定要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，“聚人聚气聚义”，努力实现产镇一体、人文创新、休养生息、浓缩精华。“特色小镇一定是为外来消费人口建的，要形成整合原有、创新实践的模式。”