关注民生：财政支出结构调整的方向与途径

娄玉惠

摘要：随着我们国家的社会经济发展，政府财政支出的结构相较于以往出现了很多变化，以往比较侧重于进行基础设施建设和经济发展，而现在更侧重于对医疗、教育和社会保障方面进行支出。那么如何把财政支出的结构调整到最佳的方向，本文对财政支出结构调整的必要性进行阐述，从而对民生财政支出的具体方向以及我们国家财政支出优化的思路进行分析和探讨，希望可以为我们国家能够找到财政支出调整的最佳方向提供一些帮助。

关键词：财政支出；结构调整；方向

中图分类号：F810.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-00-01

一、对财政支出结构调整的必要性

“为人民服务”是政府的核心工作目标，政府的一切工作都是为了人民获得更好的生活，所以在财政支出的问题上，必须要以改善民生为基本前提。首先确定了目标，也就为财政支出的具体工作给出了方向，目前来看，改善民生的具体问题主要体现在以下几个方面。

1.对教育方向增加财政投入的必要性

从我们国家改革开放开始，财政支出就一直对教育方向增加支出，从国家的政策导向上来看，国家财政的教育支出应该随着国家经济的发展进行逐步的提升，但是同时，教育方面的发展由于资金的不足没有得到良好的发展，根据有关方面提供的数据，在2006年，我国中小学中的运用器械以及运动场拥有率只达到了50%左右，而农村学校方面所面临的问题则更为严重，农村中小学甚至连教室的桌椅以及教科书都无法购置完善。另外，高等教育在财政方面也存在资金不足的情况，如果高等教育一直靠收学费是无法得到良好发展的。

2.对医疗、养老方向增加财政投入的必要性

我们都知道目前我们国家存在着看病贵看病难的问题，这个问题实际上就是反应了我们国家财政支出在医疗卫生方面还存在着很大的不足，相关方面的资料显示， 1985年，我们国家的财政在卫生方面的支出占卫生方面的总费用的40%左右，而到了2000年左右，这个比例下降到了15%，也就是说，随着经济的发展，财政方面在医疗方面的支出没有得到相应的提升，从而造成了老百姓看病难，看病贵的问题。与一些发达国家相比，英美国家在医疗卫生方面的投入，比例已经达到了80%左右，而即使是一些发展中国家，例如巴西马来西亚等等，投入比例也达到了60%左右。另外，我们国家的人口老龄化，也促使了医疗卫生的资金短缺。从目前来看，我们国家的养老保险都是采用个人以及公司进行缴费的模式进行，但是由于我们国家的人口老龄化比较严重，退休的人数量逐渐增加，现有的缴费数量已经无法平衡老龄化人群养老保险的支出。然而这种情况还将会继续下去，有关的养老保险支出压力还会逐渐增加。所以政府的财政支出应该对养老保险计划进行增加，防止老龄化对就业形势的负面影响。

3.增加对低收入人群的住房保障财政投入

我们国家的另一个老百姓关注的问题就是买房问题，由于我们国家把住房交给了市场，由于土地面积有限，收入差距较大的原因，房子的价格一路飙升。在发达国家，普通房子的价格一般在一个家庭整体年收入的五倍左右，而在我们国家，普通房子的价格在一个家庭整体年收入的二十倍左右。很多收入低的人只能成为房奴或者根本买不起房，针对这一问题，政府应该增加在住房保障方面的支出，对买不起房的人群提供一定程度的帮助。

二、关注民生的财政支出具体方向

1.教育方向的支出

想要保证国家的经济不断发展，就必须对教育方向加大资金的投入，全国财政花在教育上的钱预算为2.94万亿元，占总支出的15.1%，成为第一大支出。2017年中央安排城乡义务教育补助经费1432亿元，一大看点是今年春季学期起，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，每个学生背后的义务教育经费可以“钱随人走”，惠及更多农村孩子跟随打工父母进城读书。

2.医疗卫生、社保方向的支出

政府财政支出对于医疗卫生方向支出量大小，直接决定了老百姓看病难看病贵是否能够得到解决。我们可以看出，近些年来，国家已经开始注重对医疗卫生领域的财政支出，但是支出的数额依然无法解决实际的问题。虽然我们国家目前的医疗卫生领域财政支出还无法跟欧美国家进行比较，但是跟一些发展中国家相比我们国家的支出比例也比较偏低。按照我们国家医疗卫生领域的发展需求，我们国家对于医疗卫生领域的支出应该增加。全国财政用于医疗卫生和计划生育支出预算约为1.4万亿元，占财政总支出的7.2%。城乡居民医保筹资标准从去年的570元提高到今年的630元，其中财政补助标准从420元提高到450元，保证百姓看病得到更多保障。我们国家对于社会保障方面的支出，需要考虑到人口老龄化的问题，而且根据相关的数据，在未来几年内，我们国家老龄化的问题将会更加严重。全国财政花在社保和就业上的支出预计超过2.2万亿元，占总支出11.6%，退休人員基本养老金标准将继续提高。

3.住房保障支出

其实在1999年，我们国家政府就要求地方政府建立低价廉租住房保障制度，但是过去了这么多年，这项工作的进程十分缓慢。享受到这项制度的低收入人民群众还不到所有低收入人群的0.5%。我认为建立低价廉租住房保障制度应该进行大力的发展，政府财政部门应该增加该项制度的投入。未来随着人们收入的增加，这项投入可以逐渐的降低。

三、对我国财政支出进行优化的思路

从上文可以看出，不论是在医疗卫生方面、教育方面还是住房保障方面和社会保障方面，都需要财政加大支出，这就意味着政府的支出结构必须进行调整，而调整的具体思路主要有两个方面。首先是在存量上进行调整，也就是说，对现有各项支出的规模进行改变，同时对各类的支出进行调整，并且建立在有保有压的前提下。其次是在增量上进行调整，也就是说，在存量的支出结构不进行改变的前提下，利用政府未来财政收入的增量部分对财政支出进行融资，从而提升这项支出的比例。但是这样一来，就会影响到一些大型企业的利益，在行政上会遇到很大的困难。所以这就需要政府建立科学合理的增量调整方案。

四、结语

本文通过对财政支出结构调整的必要性进行阐述，从财政支出的具体方向进行分析，最后提出了一些对我国财政支出进行优化的思路，并且从存量方面以及增量方面分别进行探析和研究，希望可以通过本文为我们国家财政支出结构的调整提供一定的帮助。

参考文献：

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